建设现代化人民城市 谱写幸福生活新篇章

湖北省住房城乡建设厅党组书记、厅长　刘丰雷

此次中央城市工作会议，是我国城市发展进程中的重要里程碑。总书记以人民城市理念为统揽，科学作出“两个转向”的重大论断，首次明确建设现代化人民城市的目标定位及六大内涵，鲜明提出“五个转变、五个更加注重”的重要原则，系统阐述“一个优化、六个建设”的战略部署，既为我们做好新时代新征程城市工作指明了前进方向、提供了根本遵循；也让我们真切感知到城市的根本属性和价值追求在不断丰富和拓展，城市工作的历史方位、形势任务、方法要求在不断发展和变化。唯有与时俱进、变革理念、迭代思维、升维战法，才能适应新形势、胜任新使命。湖北省住房城乡建设系统将紧扣“现代化”和“人民”，锚定“人本价值”，聚焦人的生产生活需求，加快从“投资于地”转向“投资于人”，做到问需于民、问计于民、以需定供、以需定建，努力把城市打造成为承载人民美好生活的空间载体，让城市托举起老百姓更加幸福的美好生活。

聚焦“好房子+好服务”，营造高品质生活

总书记强调，人民对美好生活的向往总体上已经从“有没有”转向“好不好”。我们将牢牢抓住让人民群众安居这个基点，顺应当前房地产供需格局的重大复杂变化和老百姓多样化、多层次的住房需求，以重构房地产商业模式为核心，以重塑城市商业生态为手段，满足老百姓从“住有所居”向“住有优居”的需求之变。

高品质推进增量小区开发。重点是按照安全、舒适、绿色、智慧要求，通过智能建造高标准建“好房子”，高品质配“好服务”，构建“既卖好房子、又卖好服务”的新商业模式。加快出台“好服务”建设标准，培育一批城市综合服务运营商，推动房地产由物理空间的一次性销售向服务价值的全周期盈利转型。开展物业服务提质行动，完善物业服务标准体系，健全物业服务按质付费模式，支持物业服务企业发展社区服务业。

高水平推进存量更新提质。重点是通过重组地上地下可用空间，整合城中村危旧房、适老化改造等政策，链接教育、医疗、商超、文娱等服务资源，构建“少量卖房子、更多卖服务”的新商业模式，提供“住、吃、游、购、娱、医、养”全生态服务。

聚焦“动力+活力”，推动高质量更新

会议将城市更新作为城市内涵式发展的重要抓手，并强调要高质量开展城市更新。现阶段，城市更新不仅可以为创新发展提供空间载体和动力支持，助力建设创新城市；还可以通过完善功能供给、保障民生需求，为宜居城市建设夯实根基。我们将深刻把握增强城市发展动力活力的内在要求，认真做好改革创新的文章，加快探索可持续的城市更新模式，盘活存量、完善功能、提升品质，不断提升人民幸福生活的质感。

完善城市更新机制。加快出台《关于持续推进城市更新的实施方案》《关于支持城市更新的若干政策措施》等政策文件，建立“城市体检—专项规划—片区策划—项目实施方案”的实施机制，编制城市更新专项规划，形成城市更新项目库。

探索可持续模式。坚持政府引导、市场运作、公众参与，采取“留、改、拆、建、控”相结合方式，分层分类加快打造一批更新试点示范，通过完善功能配套、植入商业业态、创新消费场景，形成“投资提质—消费升级—价值反哺”的闭环。对老旧小区、完整社区更新项目，按照15分钟生活圈要求，精准补齐“一老一小”和高品质生活服务短板，促进功能融合、服务完善。探索通过增建房屋对外租售、增值服务收益、公共收益让渡、居民出资以及全商业生态运营和绿化、市政、环卫服务等综合收益，实现资金平衡。对老旧街区、老旧厂区、城中村更新改造项目，精准对接消费提质、产业升级需求，打造与新经济相匹配的城市产业空间，推动改造片区的功能转换、业态升级、活力提升、文脉传承。探索由租赁模式向创投孵化模式转型，以及通过业态升级带来空间租赁收入、资产增值收益、运营收益等实现资金平衡。

创新投融资模式。以盘活城市国有“三资”为基础，推动财政、金融、投资统筹联动，构建城市更新动力循环机制。聚焦城市的水、气、路、桥、管网以及公园绿道、保障房等重要资源资产，加大盘活转化力度，实现“资源资产化、资产证券化、资金杠杆化”。

聚焦“减污+降碳”，打造高颜值生态

会议提出“建设绿色低碳的美丽城市”，既是过去“高投入、高消耗、高排放”城市发展模式的转型所向，也是新时代对城市建设形象的更高要求。我们将以绿色低碳为方向，推动减污降碳扩绿协同增效，以高颜值的城市生态环境持续增进民生福祉。

加强垃圾污水治理。加大建筑垃圾产生、运输、处置全过程监管力度，严格实行三联单闭环管理；加快推进园林垃圾资源化利用落地；以回收体系建设和志愿者队伍建设为抓手推进生活垃圾资源化利用，实现“零填埋”。总结推广“厂网一体、按效付费”城镇污水治理模式，全力打好城镇污水管网攻坚战，加快消除污水直排溢流、管网错接混接及覆盖空白区等问题，提升污水收集处理效能。

推广绿色低碳建筑。推行绿色建筑全生命周期管理，在建筑设计、施工、验收等全过程中落实绿色建筑相关要求。出台

优化城市生态空间。坚持治山、治水、治城一体推进，保护城市山体自然风貌。坚持“滨水控宽度、临山控高度、整体控密度”，实施“串园连山、增花添彩、植文营城”，将公园绿地、山体水系、生态体验区和历史人文空间等好山好水好风光融入城市，构建连续完整的生态基础设施体系，打造万里荆楚绿道串联城市生活。

聚焦“智治+共治”，推进高效能治理

总书记强调，一流城市要有一流治理，没有治理现代化就谈不上城市现代化。我们将加强城市治理理念、模式、手段的创新，以“智治+共治”推动城市治理从人海战术向算法决策迭代，从单向管理向协同治理转变，从被动响应向主动预防跃迁。

以数字手段赋能城市“智治”。加快推进“新城建”，依托城市信息模型（CIM）平台，打造城市运管服平台和城市生命线安全工程，实现对城市运行安全的实时监测、态势感知、分析预警、联动处置。抢抓“两重”“两新”建设机遇，加强城市排水防涝体系和能力建设，提升城市基础设施韧性。采取一次普查、一次赋码、一次建模、一次开挖、一次治理“五个一”方式加快地下老旧管线改造升级，通过系统排查、编码赋码、建模上图，形成市政基础设施地上地下“一张图”，打造“数字孪生”地下空间，实现地下管网数字化、智慧化管理。

以党建引领小区街区“共治”。深入推进城管进社区、进小区，持续推动治理重心和配套资源向基层下沉。在小区，实行在职党员干部领衔的居民自治，将物业管理纳入基层社会治理，压实街道责任，推动居住在小区的在职党员干部依法依规进入小区党组织和业委会，选优建强党建引领下的小区治理委员会，发动社区党组织、小区党支部、业委会、物业服务企业、城管执法以及居民群众等多元主体，共建共治共享。在街区，实行党组织领导下的商户自治，通过组建商户联盟，制定商户公约，推行积分互认兑换，引导商户文明经营、落实“门前四包”，将商户联盟打造成行业自律联盟、商业发展联盟。

摘自　《中国建设报》