四川城市更新政策：工程建设的机遇与挑战

近期，四川省住房和城乡建设厅发布的《关于扎实推进城市更新行动的实施意见》（以下简称《实施意见》），为四川城市建设的未来发展勾勒了清晰蓝图。这一政策不仅是对城市发展需求的精准回应，更将在工程建设领域掀起深刻变革，带来前所未有的机遇与挑战。无论是从政策的广度还是深度来看，都将对工程建设行业的发展路径产生深远影响。

政策解读：城市更新的全面升级

《实施意见》明确了四川城市更新的目标与方向，即到2027年，全省城市更新行动取得显著成效，城市结构得到优化，功能持续完善，品质大幅提升，安全韧性显著增强，历史文化得到有效保护和传承，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断提高。为实现这一目标，政策涵盖了多维度的更新策略，并且针对不同地区的特点制定了差异化的推进方案。

在改造对象上，重点聚焦城镇老旧小区、街区、厂区和城中村。城镇老旧小区改造不再局限于基础设施的简单修缮，而是向打造完整社区迈进，注重补齐养老、托育、医疗、文化、体育等公共服务设施短板，构建15分钟社区生活圈。比如，在成都的一些老旧小区改造项目中，不仅对房屋的外立面进行了翻新，还新建了社区养老服务中心、儿童活动乐园等设施，让居民的生活更加便利。这意味着工程建设需从单一的建筑改造，转变为综合性的社区规划与建设，涉及更多样化的功能布局和设施配套。

城市街区更新强调优化街区空间形态，提升街道景观品质，增强街区活力。例如，打造特色商业街区、文化休闲街区等，这要求工程建设具备更高的设计水准和文化内涵挖掘能力，在建筑风貌塑造、公共空间营造等方面下功夫。像成都的宽窄巷子街区更新项目，既保留了老成都的建筑特色，又引入了现代的商业元素，成为了著名的旅游景点和文化名片，这其中工程建设在风貌保持和功能完善上起到了关键作用。

老旧厂区的更新则鼓励转型发展，推动工业遗存保护利用与文化创意、科技研发、现代服务业等新产业融合。工程建设在此过程中要兼顾工业建筑的历史价值保留与新功能适应性改造，探索创新的改造技术与模式。以绵阳的某老旧厂区为例，通过对厂房的改造，引入了多家文创企业和科技工作室，既保护了工业遗产，又为当地的经济发展注入了新的活力，这对工程建设的改造技术提出了很高的要求。

城中村改造注重改善居住条件，完善基础设施和公共服务设施，促进城乡融合发展。这一过程涉及大规模的拆迁安置、基础设施建设以及社区配套建设，对工程建设的规模管理和质量把控提出了挑战。在城中村改造中，如何平衡拆迁进度与居民安置，如何确保新建住房和配套设施的质量，都是工程建设企业需要重点解决的问题。

对工程建设领域的影响

市场规模扩大：城市更新行动的全面推进，将直接带动工程建设市场需求的增长。从老旧小区改造中的房屋修缮、管网更新，到街区更新中的道路改造、景观建设，再到厂区和城中村改造中的大规模开发建设，一系列项目将为工程建设企业带来广阔的业务空间。据初步估算，未来几年四川在城市更新项目上的投资规模将达数千亿元，这将极大地刺激工程建设行业的发展。这些投资不仅包括直接的工程建设费用，还涵盖了前期的规划设计、后期的运营维护等多个环节，形成了一个完整的产业链条，为工程建设相关企业提供了更多的商机。

技术创新需求增加：为满足城市更新中对建筑品质、功能提升、历史文化保护等多方面的要求，工程建设技术创新迫在眉睫。例如，在老旧建筑改造中，需要先进的结构加固技术、节能改造技术；在历史文化街区保护中，要运用数字化测绘、修复材料研发等技术手段；在智慧城市更新项目中，5G、物联网、大数据等新兴技术将广泛应用于建筑智能化建设。这将促使工程建设企业加大技术研发投入，提升自身技术水平。一些大型的工程建设企业已经开始组建专门的技术研发团队，与高校、科研机构合作，共同攻克技术难题，以适应城市更新对技术的高要求。

产业协同加强：城市更新项目的复杂性决定了工程建设需要与多个产业协同合作。与规划设计行业紧密配合，确保项目规划符合城市整体发展战略和居民需求；与材料供应商合作，选用绿色环保、高性能的建筑材料；与科技企业联合，引入先进的智能技术和管理手段。这种产业协同将促进产业链上下游资源整合，形成更具竞争力的产业生态。例如，在一个智慧城市更新项目中，工程建设企业需要与科技企业合作搭建智能管理平台，与材料供应商合作选用环保的智能建材，与规划设计单位共同制定科学合理的规划方案，只有各方协同发力，才能确保项目的顺利实施。

行业格局重塑：城市更新政策的实施，将对工程建设行业的格局产生影响。一些具备较强技术实力、资金实力和项目管理能力的大型企业将在市场竞争中占据优势，获得更多的项目资源；而一些小型企业如果不能及时提升自身能力，可能会面临被淘汰的风险。同时，行业内的并购重组可能会增多，通过资源整合提高企业的竞争力。这将推动工程建设行业向更加规范化、专业化的方向发展。

未来趋势展望

绿色低碳成为主流：随着环保意识的不断提高和碳达峰、碳中和目标的推进，绿色低碳将贯穿城市更新工程建设全过程。从建筑设计的节能优化、可再生能源利用，到施工过程中的绿色施工技术应用，再到运营阶段的能耗监测与管理，绿色低碳标准将越来越严格。工程建设企业需要提前布局，掌握绿色建筑技术，以适应这一发展趋势。例如，在建筑设计中采用被动式设计，充分利用自然采光和通风，减少能源消耗；在施工过程中推广使用节能环保的施工设备和材料，减少建筑垃圾和废气排放；在运营阶段安装能耗监测系统，实时监控建筑的能源使用情况，及时进行优化调整。

智慧化建设加速：智慧城市理念将深度融入城市更新，工程建设将更加注重智慧化基础设施建设。智能交通系统、智慧能源管理系统、智慧安防系统等将成为城市更新项目的标配。通过智慧化建设，提升城市运行效率、改善居民生活体验，同时也为工程建设行业带来新的技术增长点。比如，在智慧交通系统建设中，通过安装智能交通信号灯、电子监控设备等，实现交通流量的实时监控和动态调整，缓解交通拥堵；在智慧能源管理系统中，通过对电力、燃气等能源的智能化管理，提高能源利用效率，降低能源消耗。

精细化运营管理受重视：城市更新项目建成后的运营管理至关重要。工程建设企业将逐渐从单纯的建设者向建设运营一体化角色转变，更加注重项目的长期效益和可持续发展。在项目规划设计阶段就考虑运营需求，在建设过程中预留运营管理接口，确保项目建成后能够高效、稳定地运营。例如，在一些商业街区的更新项目中，工程建设企业在建设过程中就会考虑到后期的商业运营需求，合理规划商铺布局、停车场位置等，并且安装相关的运营管理系统，为后期的运营提供便利。

人文关怀融入设计：在城市更新过程中，越来越注重人文关怀，工程建设的设计也将更加体现以人为本的理念。无论是公共空间的布局还是建筑功能的设置，都将充分考虑居民的实际需求和情感诉求。比如，在社区建设中设置更多的无障碍设施，方便老年人和残疾人出行；在公园设计中增加更多的休闲娱乐设施，为居民提供交流互动的场所。这就要求工程建设企业在设计和施工过程中，更加注重细节，将人文关怀融入到每一个环节。

政策支持与保障措施

为确保城市更新行动的顺利推进，《实施意见》还提出了一系列的政策支持与保障措施。在资金方面，建立了多元化的投融资机制，鼓励社会资本参与城市更新项目。通过设立城市更新基金、提供财政补贴、给予税收优惠等方式，为项目的实施提供资金支持。这将缓解工程建设企业的资金压力，吸引更多的企业参与到城市更新项目中来。

在土地政策方面，优化了城市更新项目的土地供应方式，允许通过协议出让、租赁等方式获得土地使用权，降低了企业的用地成本。同时，对于历史文化保护项目、公益性项目等，在土地规划和利用上给予一定的倾斜。

在人才保障方面，加强了城市更新相关专业人才的培养和引进，鼓励高校和职业院校开设相关专业，为工程建设领域输送更多的专业人才。同时，对在城市更新工作中做出突出贡献的人才给予奖励和表彰，激发人才的积极性和创造性。

四川省的城市更新政策为工程建设领域带来了巨大的发展机遇，同时也提出了新的要求。工程建设企业应积极响应政策号召，把握市场趋势，通过技术创新、产业协同等方式，在城市更新浪潮中实现自身的转型升级与高质量发展，共同推动四川城市建设迈向新的高度。在这个过程中，企业需要不断提升自身的综合实力，适应政策的变化和市场的需求，才能在激烈的竞争中立于不败之地。