城市工程建设：托举中国特色现代化之路

城市是现代化的重要载体，更是人民幸福生活的核心空间。在全面推进中国式现代化的关键阶段，2025年7月召开的中央城市工作会议为我国城市发展擘画了宏伟蓝图。住房城乡建设部党组书记、部长在《求是》杂志发表的署名文章，系统梳理了新时代城市发展的历史性成就，提炼了实践中积累的宝贵经验，并明确了新征程推动城市高质量发展的路径，为走出中国特色城市现代化新路子提供了行动指南。

一、新时代城市发展的历史性跨越：从规模扩张到品质跃升

党的十八大以来，我国城市发展迎来了前所未有的黄金期，在新型城镇化推进、规划治理、民生改善、文化传承、生态保护等领域取得了突破性成就，实现了从“量的积累”到“质的飞跃”的历史性跨越。

新型城镇化实现能级跃升。我国深入实施以人为核心的新型城镇化战略，常住人口城镇化率从2012年的53.1%提升至2024年的67%，12年间城镇人口净增2.2亿人，相当于一个中等国家的人口总量。“两横三纵”的城镇化战略格局全面成型，19个城市群承载了全国75%的人口，贡献了85%的国内生产总值，成为驱动经济增长的核心引擎。雄安新区的拔地而起更是新时代城市建设的标杆——从蓝图到实景，这座高水平现代化城市的崛起，彰显了中国城市规划建设的制度优势。截至2024年底，我国GDP超万亿元的城市已达27个，中国城市在全球城市体系中的影响力与竞争力持续攀升。

规划治理能力显著提升。城市发展告别了“摊大饼”式的盲目扩张，通过划定城镇开发边界、永久基本农田保护线、生态保护红线，为城市增长装上了“安全阀”。基础设施建设实现跨越式发展，城市道路总长度达56.4万公里，轨道交通建成里程接近1.1万公里，构建起高效便捷的综合立体交通网络。“绣花式”治理理念深入人心，国家、省、市、县四级城市管理架构全面形成，新一代信息技术的广泛应用让城市治理更具科学性、精细化与智能化，通勤效率、应急响应能力等关键指标显著改善。

宜业宜居水平持续优化。城市更新行动的稳步推进，让民生福祉不断落地。2024年底，城市供水、燃气普及率及污水处理率均突破99%，378.5万公里的地下管网织密了城市“生命线”，16.5万公里老化燃气管道的更新改造筑牢了安全底线。住房保障体系规模居世界首位，6800多万套保障性住房与棚改安置房圆了1.7亿人的“安居梦”；28万个城镇老旧小区的改造，让超过1.2亿居民的生活环境焕然一新。教育、医疗、养老等公共服务的均等化推进，让城市不仅是就业的平台，更是幸福生活的港湾。

历史文化与生态保护并行出彩。我国已构建起覆盖城乡的历史文化保护传承体系，143座国家历史文化名城、312个名镇、487个名村，以及1289片历史文化街区、6.89万处历史建筑，共同守护着城市的“根与魂”。贵州黎平翘街等历史文化街区的活化利用，让古老街巷在现代生活中焕发新活力，实现了“烟火气”与“文化味”的和谐共生。生态环境方面，2024年重点城市PM2.5平均浓度较2013年下降60%，地级及以上城市黑臭水体基本消除，10万公里绿道、4万余个口袋公园、1.8万公顷开放草坪，让“城在林中、人在景中”成为现实，人均公园绿地面积达15.7平方米，绿色低碳成为城市生活新时尚。

二、城市工作的宝贵经验：中国特色发展逻辑的实践凝练

新时代城市发展的成就，源于对城市工作规律的深刻把握。在长期实践中，我国逐步形成了一套符合国情、行之有效的城市工作经验，为走好中国特色城市现代化道路提供了根本遵循。

坚持党的全面领导是根本保证。城市工作涉及规划、建设、治理等多环节，关联政府、社会、市民等多主体，唯有发挥党“把方向、谋大局、定政策、促改革”的领导核心作用，才能确保城市发展不偏航。从党的七届二中全会提出“学会管理城市和建设城市”，到新时代构建“中央统筹、省负总责、城市抓落实”的工作格局，党的领导始终是城市工作的“定盘星”，确保城市发展始终服务于国家战略与人民需求。

人民城市理念是价值核心。“城市的核心是人”，这一论断深刻揭示了城市发展的本质。人民城市理念将“人民对美好生活的向往”作为出发点，通过“问需于民、问计于民、问效于民”解决群众急难愁盼问题。无论是老旧小区加装电梯的民生小事，还是住房保障的系统工程，都体现了“城市发展为了人民、依靠人民、造福人民”的价值逻辑，让城市既有发展高度，更有民生温度。

内涵式发展是必由之路。面对资源环境约束与高质量发展要求，城市发展从“外延扩张”转向“内涵提升”，核心是“盘活存量、做优增量、提高质量”。中央城市工作会议提出的“五个转变、五个更加注重”（更加注重以人为本、集约高效、特色发展、治理投入、统筹协调），构成了内涵式发展的行动框架。这一转变避免了“重规模轻质量”的老路，让城市发展更可持续、更具韧性。

尊重规律是科学前提。城市发展是自然历史过程，需与经济水平、人口规模、资源承载力相匹配。我国幅员辽阔，不同城市发展阶段各异——超大城市需破解“大城市病”，中小城市需增强产业承载力，县域城市需补齐基础设施短板。唯有立足实际、顺应规律，才能实现“一城一策”的科学发展，避免“一刀切”的盲目建设。

统筹协调是系统方法。城市是有机生命体，需像“调理人体经络”一样统筹各方。通过统筹空间、规模、产业结构提升全局性，统筹规划、建设、管理环节提升系统性，统筹改革、科技、文化动力提升持续性，统筹生产、生活、生态布局提升宜居性，统筹政府、社会、市民主体提升积极性，让城市各要素协同运转，形成“1+1>2”的发展合力。

三、新征程的行动路径：迈向高质量发展的城市现代化

当前，我国城镇化进入“稳定发展期”，城市发展转向“存量提质增效为主”的新阶段。中央城市工作会议明确了建设“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”现代化人民城市的目标，部署了“一个优化、六个建设”的重点任务，为新征程城市发展指明了方向。

以动能转换激活城市发展新引擎。创新是城市现代化的核心动力，需从三方面发力：向科技创新要动能，因地制宜发展新质生产力，培育战略性新兴产业与未来产业，推动传统产业转型升级；向存量盘活要动能，改造老旧厂房、低效楼宇等闲置资源，盘活存量用地，让“沉睡”资产焕发活力；向开放合作要动能，发挥城市在双循环中的枢纽作用，提升世界城市日等平台的国际影响力，加强人居领域国际合作。同时，构建房地产发展新模式，优化住房供应体系，推进智能建造与新型建材产业化，为城市发展注入持久动力。

以城市更新创造高品质生活空间。城市更新是综合性战略行动，需从“好房子”到“好城区”层层递进：建设“好房子”，聚焦安全、舒适、绿色、智慧，全链条提升住房设计与服务水平；打造“好小区”，破解老旧小区电梯加装、停车难等痛点，推进城中村改造与垃圾分类；构建“好社区”，完善“一老一小”服务设施，建设安全健康的完整社区；塑造“好城区”，增加公园绿地、健身空间，推进地下管网改造与生命线安全工程，让历史文化与现代风貌交相辉映。贵州黎平翘街的更新实践证明，只有兼顾“民生改善、安全保障、文化传承”，城市更新才能赢得群众支持。

以高效治理提升城市现代化水平。城市治理进入“三分建、七分治”的新阶段，需向精细化、智能化要效能。推动治理重心下沉，借鉴“枫桥经验”让管理服务直达社区；提升物业服务质量，实现“服务进家庭”的精准供给；建设智慧城市，推进“一网通办”“一网统管”，用数字化破解治理难题。从背街小巷环境整治到菜市场便民改造，“绣花功夫”的背后，是对群众“身边事”的用心回应。

以深化改革破除制度障碍。适应城市发展新阶段，需构建新制度体系：创新城市更新机制，推行“先体检、后更新”模式，聚焦群众急难愁盼与城市短板精准施策；改革投融资体制，创新财政金融工具，引导社会资本参与，构建可持续的建设运营体系；完善治理机制，推动多元主体参与，深化城市管理执法改革，加快城市更新、历史文化保护等领域立法，以法治思维破解发展难题。从雄安新区的拔地而起，到黎平翘街的文脉延续；从1.7亿人“安居梦”的实现，到10万公里绿道的铺就，中国特色城市现代化道路正越走越宽。这条道路以人民为中心，以内涵发展为路径，以系统观念为方法，不仅书写着中国城镇化的奇迹，更为全球城市发展贡献着“中国智慧”。在全面建设社会主义现代化国家的新征程上，中国城市必将以更高质量的发展，为人民创造更加美好的生活空间。