新突破 新发展：广州城中村改造两周年法治赋能、民生为本，探索高质量发展新路径

2023年7月，国务院办公厅印发《关于在超大特大城市积极稳步推进城中村改造的指导意见》。两年来，广州市认真贯彻落实《指导意见》，从模式转变、拆迁安置、后续发展等方面不断推进城中村改造取得新突破，切实推动城市高质量发展，为人民群众创造更加美好的生活。

突破一：探索建立“依法征收，净地出让”新模式，破解“改不动”困局

过去一段时间，广州曾按“政府主导、市场运作”的开发模式推进城中村改造。但由于城中村改造涉及利益主体众多、需要资金投入巨大，改造周期长、难度高，且该模式受房地产市场周期影响大、改造效率低、利益协调难，制约了城中村改造的高效推进。

《指导意见》出台后，广州迅速贯彻落实党中央、国务院关于在超大特大城市积极稳步推进城中村改造的决策部署，全力推进“依法征收，净地出让”城中村改造新模式落地实施。为此，广州制定出台了全国首部城中村改造条例，建立健全市、区两级“指挥部+公司”机制，构建完善“1+N+X”政策体系，谋划推动59个新模式城中村改造项目。两年内，52个拆除新建项目的首期安置房已全面开工，累计开工建设约9.3万套安置房，7个整治提升类项目也正稳步推进。

新模式的核心在于充分尊重村民意愿。《广州市城中村改造条例》创新性地提出了农村集体经济组织成员和18周岁以上村民同意率“双2/3以上”的严格要求。通过“给村民的一封信”、上门宣传、宣传车、小视频等多种形式，广州耐心细致地开展政策法规的宣传解释工作。成效显著：越秀区瑶台村项目仅用1天时间就顺利通过改造意愿征询，目前集体经济组织成员、18周岁以上村民同意率均超96%；天河区凌塘新村用1个月时间实现同意率均超80%。高同意率为改造工作的顺利推进奠定了坚实的民意基础。

突破二：以法治化路径破解搬迁补偿安置争议难题，攻克“改不好”顽疾

针对城中村改造中“搬迁补偿安置争议”这一核心难题，广州坚持以法治化路径破局。新《条例》明确，城中村改造项目需要收回集体土地使用权的，符合法定情形的，农村集体经济组织可以依法收回，并按规定给予适当补偿，将困扰多年的争议问题纳入了法制轨道。

为此，广州市制定了专门的试点工作方案和指引，建立府院联动工作机制，组建市区两级工作专班，下沉一线指导解决难点问题。其中，天河冼村改造项目成为运用法治路径破解“留守户”难题的典型案例。7月20日，冼村改造项目复建区最后两栋村屋拆除，标志着开发建设全部启动。天河区政府严格按照上位法律法规作出行政处理决定书，成功实践了“行政处理—司法诉讼—强制执行”的完整法治路径，验证了其可行性与有效性，为全国其他城市提供了可复制的“广州经验”。

突破三：创新融合城中村改造与住房保障，实现“改”与“营”双赢

广州的城中村改造不止于“建”，更在于“营”。市住建局组织各区持续开展城中村改造项目设计竞赛，积极探索改造与保障性住房、整租运营一体化设计，推动城中村住房租赁从“分散粗放”走向“规模化、专业化、规范化”。

预计广州城中村改造将建设超过100万平方米的中小户型安置房，未来将纳入保障性租赁住房体系。这一创新举措在保障村民长远收益的同时，也为城市低收入和新就业群体提供了更多优质、安全的租赁房源。

位于白云区的平西城中村改造项目便是先行者。其安置区不仅配套了幼儿园、学校、少年宫、图书馆、社区饭堂、卫生服务中心等完善的公共服务设施，更将522套安置房源作为长租公寓进行统租运营。首批72套安置房已于4月正式获得广州市保障性租赁住房项目认定书，标志着“广州市首个国企运营安置房联动城中村改造建设保障性租赁住房”试点落地。截至6月30日，该长租公寓已完成签约276套，出租率达52.7%，每月租金收缴率保持100%，实现了社会效益与经济效益的双丰收。

此外，南沙开建集团在科苑壹号楼盘创新试行“认购+统租”模式，将购买存量房安置与统租运营相结合。村民从签约、选房到收租全程仅需2小时，依托国企公信力，可选择长期合同锁定收益，并实现首月租金“秒到账”，有效解决了村民对“租金拖欠”“租期中断”的后顾之忧。截至7月，该模式已累计选房19套，预计未来将有300至500套村民选择此模式。

展望未来，广州城中村改造已从“改不动”的困局迈向“加速跑”的快车道，这场深刻的城市蝶变，正不断提升着城市品质，持续增进着民生福祉，为超大特大城市的高质量发展贡献着独特的“广州智慧”与“广州方案”。