杭州全力打造“人民幸福美好家园”完整社区样板

完整社区工作一头连着民生福祉，一头牵着城市发展。根据住房城乡建设部的总体部署，浙江省杭州市自2023年开展完整社区建设试点工作以来，始终把推动完整社区建设作为贯彻落实习近平总书记关于加强社区工作重要论述精神的重要举措，作为打造高质量发展建设共同富裕示范区城市范例的标志性成果。

杭州把完整社区建设作为城市更新的重要抓手、重要载体，坚持以建设“人民幸福美好家园”为目标，聚焦为民、便民、安民功能，着力推动设施完善、环境宜居、服务智慧、管理有序、安全健康、群众认同，打造共建共治共享的共同富裕城市基本单元。目前，全市已累计开展438个完整社区建设，惠及城镇居民410万人，翠苑一区社区、缤纷社区和湘湖社区等3个社区入选全国完整社区建设试点名单，相关工作多次被《人民日报》、中央电视台等媒体专题报道推广。

深化“三个统筹”，构建工作推进机制

统筹工作架构，打造协同联动“一盘棋”。强化组织保障，市、区两级分别成立由政府分管领导任组长、相关职能部门共同参与的专项工作领导小组，全面整合发改、住房城乡建设、规资、民政、卫健等条线力量和政策，实行专班实体化运作，构建“领导小组统筹决策—职能部门协同配合—工作专班攻坚落实”的责任链条，一体推进完整社区建设，社区嵌入式服务设施建设，儿童友好、老年友好空间建设等工作。

统筹政策体系，织密制度保障“一张网”。结合杭州实际，构建“1+N”政策体系，出台全域推进完整社区建设的实施意见，明确“力争到2025年底全市完整社区覆盖40%以上的城镇社区、到2035年底基本实现完整社区全覆盖”的目标，从规划体系、运营服务等多方面提出整体性解决方案；出台社区配套用房产权办理办法，市、区两级专项奖补资金等相关支持政策10余项，为推进完整社区建设提质扩面提供坚实的政策保障。

统筹体检规划，绘就全域建设“一张图”。对全市1260余个城镇社区开展专项体检，全面掌握3.5万个社区公共服务设施数据，摸清社区底数和短板。编制城镇社区建设专项规划，全市划定“5分钟生活圈”1690个、“15分钟生活圈”344个；开展公共服务设施补短板行动，推动各类公共服务资源更加均衡、可及。

做到“三个坚持”，健全社区治理体系

坚持党建统领，开动“主引擎”。坚持“工作推进到哪里，党组织作用发挥到哪里”，充分发挥党建在综合协调、抓人促事、资源共享、要素保障等方面统领作用，创新开展完整社区党建分类试点，推动完整社区共性难题“一起解”、空间挖潜“一起议”、服务运营“一起管”，加快构建社区治理新格局。

坚持多元主体，构建“共同体”。以百姓意愿为准则、以百姓需求为核心，创新打造红茶议事会等社区议事平台，全面开展居民需求调查和深度访谈，畅通居民建言献策渠道，寻找社区治理的最大“公约数”。充分调动社会力量参与社区建设、运营的积极性，激发市场供给潜力。

坚持数字赋能，释放“芯动力”。依托数字治理优势，推动数字服务融入社区治理和百姓生活。制定完整社区数字化建设指南，搭建统一的数字化社区治理服务平台，实现市区两级贯通。在治理端，强化“人、房、设施”等全要素数据感知能力，有效赋能基层风险防范化解与精准治理。在服务端，打造线上线下一体化的便民服务门户，嵌入社区活动、报事报修、空间预约等便民应用，真正实现快速响应、服务直达。

强化“三大能力”，打造共同富裕基本单元

聚焦补齐短板，提升社区公共服务能力。紧盯“一老一小”等重点人群需求，通过新建、改建、盘活闲置房屋和既有空间复合利用等方式，将空间、资源延伸到居民家门口，推动“单一服务”向“完整服务”转变。通过完整社区建设，全市已累计打造社区综合服务站368个、社区养老服务中心377个、社区卫生服务中心（站）225个、社区婴幼儿照护服务驿站340个、社区百姓健身房361个、社区食堂230个，加装电梯3776台。

聚焦长效运营，增强社区自我造血能力。出台完整社区运营指南，通过开展“强社惠民”改革和“大物业”综合服务试点，整合街道资金、资产、资源，形成“社企联动”“片区联动”“大物业联动”等社区建设运营模式，推动“产权单位担一点、公共收益收一点、社区居民出一点”的运营良性循环。

聚焦身份认同，激活邻里融合共建能力。构建睦邻文化，因地制宜组建多元化兴趣社团，创新开展社区文娱活动，大力推动公益服务、倡导邻里互助、营造文明新风，持续增进“归属感”、织密邻里“关系网”，着力构建和谐融洽新型社区邻里关系。

杭州市将深入贯彻落实习近平总书记关于社区工作的重要论述精神，以“四好”建设为目标，在加快推动完整社区全域覆盖中努力探索更多“杭州经验”，全力让人民群众享有“舒心、省心、暖心、安心、放心”的完整社区新生活。

摘自　建筑杂志社公众号　杭州市人民政府