湖北黄冈：立法破局＋多元共治　有效推进电梯加装

近年来，湖北省黄冈市在老旧小区改造中，大力推进加装电梯工作，走出了一条倾听民生诉求、政策法规护航、协调各方利益的有效工作路径，大批老旧小区居民享受到了“一键直达”的幸福。

加装电梯意愿强烈

说起加装电梯给生活带来的变化，黄州区青砖湖公园小区的钟老师很兴奋。他所在的小区共有9栋楼，曾经分属4个不同单位。由于建得早，没有加装电梯。2021年，经过协商，4个单位打掉围墙，合并成一个小区，还新建了口袋公园和很多停车位。2022年起，大家又共同谋划加装电梯。

2年多来，小区已加装电梯7部，还有2部已在施工。“我家分摊了5万多元的费用，加装电梯后，外出购物、下楼锻炼、亲朋好友来访都方便了。”钟老师说。

“这样的老旧小区，在我们社区有26个。”青砖湖社区相关负责人说，老旧小区居民以老年人为主，加装电梯的需求强烈。

人口普查和摸底结果显示，该市60岁及以上人口达到125.66万人，占常住人口总数的21.36%，全市四层及以上未加装电梯的住宅小区有2143个、13764个单元，这些小区中79.96%的居民希望能加装电梯。

政策条例护航

虽然老旧小区居民加装电梯意愿强烈，但在加装过程中常遇到住户意愿统一难、项目资金筹措难、加装工程监管难、后期维护管理难等问题。

面对如此困境，黄冈如何破局？

2021年，黄冈市出台老旧小区改造重点项目工作指引等文件，对加装电梯的适用范围、基本原则、实施流程等进行规定。今年7月1日该市将实施的既有住宅加装电梯条例，对申请和审查、建设和使用、保障和监督等方面进行了规定，将进一步破解老旧小区加装电梯的各种难题。

条例明确，加装人协商分摊的资金，可以使用住房公积金、住宅专项维修资金。截至目前，全市已拨付补助资金2000余万元，提取住房公积金800余万元。为了进一步节约电梯安装成本，条例授权地方政府，可采用带量议价、集中采购等方式，推行成片连片加装和统一维保。市住房城市更新局联合市场监管部门，提供信得过的电梯制造和维保企业名录，公示基本配置价格，同时推行模块化制造与现场一体化吊装相结合的方式，将施工时间由原来的90天缩短到最快40天以内。相比以前，每部电梯的安装成本明显下降。

以红安县为代表，黄冈各县、市、区纷纷设立加装电梯受理专窗，大力推行一窗受理、分类审批、联合踏勘，将审批环节优化30%以上，审批时间从28个工作日压缩为11个工作日。

“2024年，全市加装电梯324台。截至目前，全市已经加装完成并投入运行的电梯共619部，惠及居民7400余户。”市住房城市更新局相关负责人表示，在条例的保障护航下，今年全市有望加装电梯300部以上，继续保持良好势头。

各方协作把好事办好

对老旧小区而言，加装电梯给居民生活带来的方便显而易见，但有时推行得并不顺利，重要原因是楼上楼下住户的不同利益诉求没有得到合理满足。

高层住户，特别是家有失能人员的，安装电梯可以极大解决出行难题，他们是最大的受益者，底层住户则更担心电梯安装影响采光、噪声困扰等问题。

从实践来看，凡是对底层住户的利益考虑得比较充分，通过加装连廊等方式推进加装的，工作就相对顺利。

目前，黄冈正在全力推进电梯加装，一方面通过专门立法，明确加装人、政府、社区、安装维保单位的权责义务；另一方面综合施策，让加装既省心又省钱，并通过广泛宣传，营造全社会支持鼓励的良好氛围。未来，将探索出更多照顾协调好各方利益的创新举措，真正把老旧小区加装电梯这件好事办好。

摘自　《中国建设报》　刘毅　熊庆萍　张开宇　邓珂