浙江强化“四个体系”推进城市更新行动

实施城市更新行动是城市发展从规模扩张转向存量提质的战略选择，是进一步扩大内需、拉动有效投资、增强发展动能的必然要求。4月25日中央政治局会议指出，要加力实施城市更新行动，有力有序推进城中村和危旧房改造。近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于持续推进城市更新行动的意见》（以下简称《意见》），明确了城市更新行动的工作目标、主要任务、支撑保障等，为全面推进城市更新工作提供了纲领性指引。浙江省深入贯彻落实《意见》有关要求，将城市更新作为下一阶段城市工作的主题主线，秉持人民城市理念，坚持以规划策划为先导、以项目建设为核心、以重点片区为载体、以政策创新为支撑，加快完善工作机制和政策体系，努力打造一批标志性成果，加快建立健全可持续的城市更新机制。

强化组织推进体系，充分发挥城市更新战略抓手作用

《意见》指出，城市党委和政府要切实履行责任，构建市级统筹、部门联动、分级落实的工作格局。全国城市更新工作部署会指出，城市政府要建立快速高效的决策协调机制，组织相关职能部门抽调骨干力量，成立城市更新工作专班，及时切实发挥统筹协调作用。浙江省政府及时组织召开全省城市更新工作部署会，要求压实城市主体责任，强化规划设计引领，全力推动城市更新；省级层面迅速组建工作专班，建立健全省市县三级贯通推进机制，强化常态化调查研判、常态化落地推进、常态化协调服务；加快推进城镇社区更新条例立法，力争2025年颁布实施。下一步，将进一步加强部门协同，健全住房城乡建设部门牵头，发展改革、财政、自然资源、金融监管等多部门联动推进协调机制，及时有效破解推进过程中遇到的难点堵点问题。

强化项目谋划推进体系，进一步突出扩大有效投资

《意见》指出，要创新完善以需求为导向、以项目为牵引的城市更新体制机制，强调要坚持“项目跟着规划走、土地要素跟着项目走”，建立完善“专项规划—片区策划—项目实施方案”的规划实施体系。下一步，将始终坚持“项目为王”，将重大项目落地建设作为城市更新工作的核心抓手，更加务实地推进城市体检，通过体检精准查找问题、对症下药，最终落实到解决问题的具体措施和建设项目；更加突出规划设计的实施导向和项目导向，要求城市更新专项规划中明确更新实施单元和建设项目，力争年底前全面完成专项规划编制工作；更加注重更新项目的全口径动态谋划，并强调有效投资、有效运营、有效服务的要求。正在制定的《浙江省城市更新重大项目谋划工作指南》，提出7大项25类更新项目体系，涵盖市政基础设施更新、公共空间和公共建筑等条线型更新项目以及住区更新、厂区（园区）更新、商区更新、历史街区更新和其他片区更新等区块型更新项目。同时，在全量谋划基础上做好项目整合文章，积极争取中央预算内投资、超长期特别国债等资金支持，健全完善更新项目定期调度机制，建立项目管理服务平台，加强项目谋划、落地、验收等全过程数字化管控。

强化示范引领体系，更加注重片区化集成化推进

《意见》指出，要全面践行人民城市理念，建设好房子、好小区、好社区、好城区，推动城镇老旧小区整治改造、完整社区建设、老旧街区老旧厂区城中村等更新改造。下一步，我们将把建设“浙江省城镇建设高质量样板”作为统筹推进城市更新工作的重要载体，大力推动城区、片区、社区、小城镇等样板建设，片区化、集成化推动城市更新有效实施，通过重点区块更新提升，着力补齐生产生活服务短板，打造吸引人才、留住人才的高品质特色风貌空间。对群众需求迫切、安全隐患突出的老旧住宅区、城中村、危旧房，采用拆除新建、整治提升、拆整结合等方式分类实施改造，持续提升居住环境、设施条件和服务功能；对低效工业、老旧厂区等，采用“工改工”“工改商”“工改居（青年公寓、产业工人社区等）”等多种更新改造路径，带动区域功能复兴、传统产业升级和新兴产业培育；对历史文化区块，采用渐进式改造和有机更新的方式，修复修缮文化遗产，推动活化利用。同时，梳理一批规模较大、投资效益好、示范性强的重点更新区块，提前开展政策性融资指导，品质建设和机制创新并举，力争形成一系列能够彰显自身特色、代表浙江发展水平的城市更新区块和典型案例。

强化支撑保障体系，引导多元参与、激发更新动能

《意见》指出，要建立政府引导、市场运作、公众参与的城市更新可持续模式，完善用地政策，健全多元化投融资方式、法规标准等。从实践来看，全面推动城市更新，光靠政府投入是远远不够的，要通过政策创新、改革赋能，支持和引导社会各方力量和资源主动参与、深度参与，推动“政府+市场”双轮驱动，同时鼓励居民积极参与，构建三方协同的推进态势。下一步，我们将聚焦低效用地开发、土地复合利用、多元主体更新、产权人自主更新等方面存在的政策堵点，合力推动政策破题；探索建立专业技术论证机制，加快完善适用于城市更新的标准规范，重点推动消防、绿化、节能等方面的标准创新；深入研究面向存量更新的许可审批改革，推进许可审批从管控型向服务型转变；加强与金融机构的联动，强化金融政策的精准对接，加快推出契合城市更新需求的金融产品和创新服务。

文章摘自：中国建设新闻网    作者：李跃旗