海南新规筑牢工程招投标“防火墙”

为进一步规范建筑市场秩序，遏制招投标过程中的业绩弄虚作假行为，海南省住房和城乡建设厅于今日正式发布《关于进一步明确〈关于进一步推进房屋建筑和市政工程招投标制度改革的若干措施（2025年版）〉类似工程业绩认定标准的通知》。该文件对房屋建筑和市政工程在招投标活动中，如何认定“类似工程业绩”作出了系统性、可操作性强的明确规定，标志着海南省在深化工程建设项目招投标制度改革、构建公平竞争市场环境方面迈出关键一步。

聚焦核心：划定业绩认定的“硬门槛”

此次发布的通知，核心在于为“类似工程业绩”设定了清晰、量化的认定标准，旨在解决以往招投标中因标准模糊而产生的争议和风险。通知明确指出，其所指的类似工程业绩必须是“全国建筑市场监管公共服务平台”上数据等级为A级或B级的已竣工项目，并且主要适用于海南省各级政府投资及国有企业投资的依法必须招标的房屋建筑和市政工程。

这一规定从源头上锁定了业绩数据的真实性和权威性，将企业自行填报或未经核验的业绩排除在外，有效挤压了“注水业绩”的生存空间。

分类施策：房建与市政业绩认定标准差异化

通知对房屋建筑工程和市政工程项目采取了分类认定的原则，体现了政策的精准度和专业性。

对于房屋建筑类项目，认定标准更为细致和严格，要求必须同时满足三个关键条件：一是工程的建筑类型和结构形式必须与招标项目完全相同；二是规模指标必须“对等或超越”，即提供的业绩在建筑面积、建筑高度、层数、跨度等核心参数上，必须大于或等于招标项目的要求；三是经济指标的匹配，即业绩的合同金额不得低于招标项目最高投标限价（或招标控制价）的80%。这一“三同时”原则，确保了中标企业具备与项目难度、体量相匹配的实战经验。

相比之下，市政工程项目的认定标准在技术层面进行了适度简化，主要聚焦于两个核心维度：一是项目的用途和结构必须相同；二是同样要求业绩的合同金额不低于招标项目最高投标限价的8倍。这种差异化的设计，既考虑了市政工程种类繁多、形态各异的特点，又牢牢守住了企业履约能力的经济底线。

严控风险：以“真业绩”防范“假履历”

防范和整治业绩弄虚作假是本次政策出台的重要背景。海南省住建厅在通知中强调，此举是为了进一步规范招投标市场秩序。通过将业绩认定与国家级监管平台的数据等级挂钩，强制要求企业提供A级或B级的竣工业绩，实际上建立了一道“防火墙”。

过去，部分企业可能通过伪造竣工验收文件或夸大项目规模来获取投标资格。而现在，所有业绩必须能在“全国建筑市场监管公共服务平台”上查证，且数据等级必须达标。这不仅提高了造假的成本和难度，也倒逼企业必须脚踏实地积累真实业绩，从而在全行业营造出“凭实力说话”的良性竞争氛围。

细化指引：明确证明材料的“实操路径”

为确保政策落地执行不走样，通知还附带了详细的《业绩证明文件网页截图指引》，为企业准备投标文件提供了明确的操作指南。

指引要求，投标人在投标文件中必须提供清晰的网页截图，内容需包含“竣工验收信息”或“竣工验收备案信息”。特别强调，如果两项信息同时存在，则以“竣工验收备案信息”为准。这一细节进一步统一了评标专家的审查尺度，减少了自由裁量权带来的不确定性。

具体操作上，指引分步演示了如何登录全国建筑市场监管公共服务平台，如何查找企业业绩，以及如何截取包含项目基本信息、竣工验收记录以及拟派项目负责人信息的完整截图。这种“保姆级”的操作说明，体现了政府部门在优化营商环境、服务市场主体方面的主动作为和务实作风。

行业展望：推动建筑市场迈向“高质量发展”

海南省此次对招投标制度的深化改革，其影响远超单一文件的范畴。通过严格界定“类似工程业绩”，实质上是在为工程质量安全上一道“保险锁”。只有那些真正承担过类似规模、类似技术难度项目的企业，才能参与竞标，这从源头上降低了因“经验不足”导致的工程风险。

此举也将加速建筑市场的优胜劣汰。不具备相应业绩积累的“空壳公司”或“皮包公司”将被挡在门外，而那些长期深耕主业、拥有扎实业绩的优质企业将获得更多市场机会。长期来看，这有助于优化海南省建筑企业的结构，提升整体行业的履约水平和信誉度，为海南自由贸易港的高质量建设提供坚实的建筑市场保障。