“评定分离”驱动广州交通工程招标进入规范透明新阶段

政策东风：广州交通招标迎新规

在当前深化“放管服”改革、优化营商环境的大背景下，招投标市场的规范化、透明化建设已成为推动经济高质量发展的重要一环。近日，广州市交通运输局正式印发《广州市城市交通建设工程施工公开招标项目招标文件示范文本（GZJTZB2026-1）》，标志着广州在城市交通建设工程领域迈出了标准化、法治化的新步伐。这一举措不仅是对国家顶层设计的积极响应，更是广州结合本地实际，破解招投标难题、提升工程建设质量的有力抓手。

紧扣顶层设计，回应时代之需

此次广州市交通运输局印发的招标文件示范文本，其出台背景深远且明确。文件指出，此举旨在全面贯彻落实《国务院办公厅关于创新完善体制机制推动招标投标市场规范健康发展的意见》（国办发〔2024〕21号）以及《广州市发展和改革委员会广州市住房和城乡建设局关于进一步深化工程建设项目招标投标制度改革的通知》（穗发改〔2025〕62号）等上级文件要求。

从国家层面的宏观指导到广州市的具体实施，这一系列政策的出台，反映出政府对于招投标市场健康发展的高度重视。过去，招投标领域曾存在一些不规范现象，如围标串标、低价中标高价结算等，不仅扰乱了市场秩序，也影响了工程建设的质量和效率。广州此次推出示范文本，正是为了从源头上规范招标行为，通过制度创新堵住漏洞，构建统一开放、竞争有序的市场体系。

聚焦“评定分离”，重塑评标定标机制

本次印发的示范文本，最核心的亮点在于其明确适用于采用“评定分离”方式的资格后审电子化施工招标投标项目。“评定分离”是招投标制度改革的重头戏，其核心要义在于将“评标委员会”的评审职能与“招标人”的定标职能相对分离。

在传统的招投标模式中，往往由评标委员会依据既定的评分细则，对投标人的技术、商务等进行综合打分，最终得分最高者中标。这种模式虽然在一定程度上保证了公平性，但也容易导致“唯分数论”，忽视了招标人对项目实际需求和潜在风险的考量。而“评定分离”模式下，评标委员会的职责转变为“评审”，即对投标文件进行符合性审查和技术经济分析，向招标人推荐合格的中标候选人；而招标人则拥有更大的自主权，可以根据项目的复杂程度、自身管理能力以及对投标人的综合考察，从推荐的候选人中择优确定中标人。

这种机制的转变，赋予了招标人更大的决策权，同时也对其履职能力提出了更高要求。示范文本的出台，正是为了规范这一过程，确保“评定分离”不走样、不变形。它为招标人、招标代理机构提供了标准化的编制依据，明确了各方的权利和义务，有助于提高招标文件的编制质量，减少人为设置不合理条件的空间，从而保障招投标活动的公平、公正、公开。

细化执行要求，确保落地见效

政策的生命力在于执行。为了确保示范文本能够真正落地见效，广州市交通运输局在通知中提出了明确的执行要求。文件强调了示范文本的适用范围和参照执行原则，要求招标人、招标代理机构对照使用说明正确选用，并结合招标项目的具体特点与实际需要编制招标文件。

文件明确了示范文本与法律法规的关系。示范文本未约定但法律法规及相关政策文件有规定的，应当执行；若在执行过程中遇法律法规及相关政策文件发生变化，应按最新规定执行。这种灵活性与原则性的结合，既保证了政策的稳定性，又为应对市场变化预留了空间。

文件还建立了意见反馈机制，鼓励各单位在使用过程中提出意见建议，并指定了具体的联系部门和电话。这种开门纳谏的态度，有助于及时发现和解决政策执行中的问题，不断完善和优化示范文本，使其更加贴合实际、更具可操作性。

广泛动员部署，凝聚改革合力

从文件的发送对象来看，此次改革的覆盖面非常广泛。通知不仅发送给了各区的建设和水务局、住房建设和园林局等行政主管部门，还发送给了广州建筑集团、广州地铁集团、广州城投集团、广州交投集团等大型国有企业，以及广州交易集团等交易平台运营机构。这表明，广州市交通运输局意在通过此次改革，调动各方力量，形成推动招投标市场规范健康发展的合力。

特别是对于广州地铁、广州城投等大型项目业主单位而言，其招投标活动的规范程度直接影响着整个行业的风气。通过示范文本的推广使用，可以引导这些大型企业率先垂范，严格执行“评定分离”制度，从而带动整个建筑市场的规范化水平提升。

迈向高质量发展的新起点

《广州市城市交通建设工程施工公开招标项目招标文件示范文本（GZJTZB2026-Driving）》的印发，是广州在工程建设领域深化改革的一个缩影。它不仅是对招投标流程的一次技术性优化，更是对市场规则的一次深刻重塑。通过推行“评定分离”，广州正在探索一条更加符合市场经济规律、更能激发市场活力的招投标新路子。

可以预见，随着示范文本的深入实施，广州的城市交通建设工程招投标市场将变得更加规范、透明、高效。这不仅有助于吸引更多优质企业参与广州的建设，也将为广州打造“轨道上的大湾区”、建设国际性综合交通枢纽提供坚实的制度保障。对于企业而言，这意味着“凭实力说话”的时代真正到来；对于政府而言，则意味着治理能力和治理水平的现代化提升。这是一场多方共赢的改革，值得我们共同期待。