福建新规落地：全过程工程咨询管理助推行业转型

《规定》的出台，旨在进一步规范全省范围内的房屋建筑和市政基础设施项目工程建设全过程咨询活动。其制定依据包括国家发展改革委与住房城乡建设部联合发布的《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》，以及《房屋建筑和市政基础设施项目工程建设全过程咨询服务合同（示范文本）》等上位文件，并结合了福建省实际情况。文件适用对象涵盖各设区市住建局、平潭综合实验区相关职能部门及各类有关单位，具有较强的指导性和约束力。

推动行业转型，提升工程管理效能

随着建筑业进入高质量发展阶段，传统的碎片化、割裂式的工程咨询服务模式已难以满足现代项目建设的需求。全过程工程咨询作为国际通行的先进服务模式，能够实现项目从前期策划、设计、施工到竣工验收、运营维护等全生命周期的系统化管理。福建省此次出台《规定》，正是为了打破行业壁垒，整合勘察、设计、监理、造价、招标代理等各类咨询资源，推动形成一体化、综合化的服务体系。

通过实施全过程咨询，建设单位可以减少多方协调成本，提高决策效率和工程质量控制水平。同时，也有助于培育一批具备综合服务能力的工程咨询企业，提升福建省建筑服务业的整体竞争力。特别是在当前新型城镇化深入推进、城市更新行动全面展开的背景下，规范化的全过程咨询管理将成为保障重大项目顺利实施的重要支撑。

值得注意的是，《规定》不仅强调“全过程”，更突出“管理”的核心地位。这意味着咨询单位不再只是提供技术方案或阶段性服务，而是要深度参与项目管理全过程，承担起统筹协调、风险预警、投资控制、进度管理和质量监督等多重职责，真正成为业主的“代建+顾问”角色。

配套制度完善，强化可操作性

为确保《规定》落地见效，文件特别附带了《福建省房屋建筑和市政基础设施项目标准工程建设全过程咨询招标文件（2024年版）》。这一配套文本的发布，解决了长期以来在实际操作中因缺乏统一标准而导致的招标条件设置不公、服务范围界定不清、评标办法不科学等问题。

标准化招标文件明确了全过程咨询的服务内容、委托方式、合同结构、责任边界和履约评价机制，有助于构建公平竞争的市场环境。例如，在服务范围方面，文件对项目策划、可行性研究、勘察设计管理、工程监理、造价咨询、信息管理、组织协调等各项任务进行了系统梳理；在评标方法上，鼓励采用综合评估法，重点考察咨询单位的综合实力、类似业绩、团队配置和技术创新能力，而非单纯以价格高低定胜负。

此外，招标文件还对联合体投标、分阶段委托、服务费用计取方式等实务问题作出具体指引，增强了政策的可执行性。对于建设单位而言，这不仅降低了采购门槛和管理难度，也为其选择优质咨询服务机构提供了清晰依据。

明确执行要求，鼓励反馈优化

根据通知要求，各级住房和城乡建设主管部门需认真组织好《规定》及配套文件的贯彻落实工作。这意味着政策实施将形成“省级统筹、市县落实”的工作机制，确保各项措施真正下沉到基层、应用到项目一线。

同时，文件也开放了意见反馈渠道，明确在执行过程中如有意见建议，可向福建省住建厅建筑业处或省建设工程造价总站反映。这种“边实施、边总结、边优化”的动态调整机制，体现了政策制定的科学性和包容性，有利于及时发现并解决实践中出现的新情况、新问题，避免“一刀切”带来的不适配现象。

考虑到新规将于2025年5月1日起施行，目前正处于政策宣传解读和准备过渡的关键阶段。各地住建部门预计将组织开展专题培训、政策宣讲和案例推广，帮助相关单位尽快熟悉规则、掌握流程、提升能力。同时，也可能对现有在建项目是否适用、新旧模式如何衔接等问题出台进一步的操作细则。

助力建筑业高质量发展

福建省此次出台《福建省房屋建筑和市政基础设施项目工程建设全过程咨询管理规定（试行）》，是深化工程建设项目审批制度改革、优化营商环境、推动建筑业转型升级的重要举措。它不仅是对国家关于发展全过程工程咨询战略部署的具体落实，更是立足省情、回应行业呼声的务实之举。

通过制度化、规范化、标准化的方式推广全过程咨询，将有效促进工程咨询企业由单一服务向集成服务转变，推动建设单位由“碎片化管理”向“全过程管控”升级，最终实现工程建设项目“提质、增效、降本、安全”的多赢目标。

未来，随着《规定》的深入实施，福建省有望形成一批可复制、可推广的全过程咨询示范项目和典型经验，为全国工程咨询行业的改革发展贡献“福建样板”。而对于广大工程咨询机构而言，这既是挑战也是机遇——唯有加快自身能力建设，提升综合服务水平，才能在新一轮行业变革中赢得先机、实现跨越发展。