北京工程造价新规落地：市场化改革引领行业升级

在建筑行业迈向高质量发展的关键阶段，工程造价的合理确定与有效控制是保障工程质量与投资效益的核心。2026年4月30日，北京市住房和城乡建设委员会正式印发《关于执行2025年〈北京市建设工程计价依据——概算消耗量标准〉的规定》（以下简称《规定》），并宣布该政策自2026年5月1日起正式施行。这一举措标志着北京市建设工程计价体系迈入了一个新的市场化、规范化阶段，对于规范国有及非国有资金投资项目的造价行为，保障工程质量安全具有深远意义。

政策更迭：新旧标准的衔接与过渡

此次发布的《规定》是北京市住建委为了规范2025年版《北京市建设工程计价依据——概算消耗量标准》的应用而制定的配套文件。随着建筑市场的不断发展，原有的计价依据已难以完全适应当前的市场环境与技术要求。新规的出台旨在建立健全工程造价的市场化形成机制，解决在初步设计概算中如何合理确定和有效控制建设工程造价的问题。

根据文件要求，自2026年5月1日（含）起，北京市行政区域内所有新建、扩建的房屋建筑（含装饰装修工程）和市政基础设施工程，以及市政改建工程的初步设计概算中建筑安装工程费（建安费）的确定，均需遵循本规定。这也意味着沿用多年的旧版计价依据及相关通知（京建法〔2016〕20号）同时废止。值得注意的是，为了保证政策的平稳过渡，对于在2026年5月1日之前已按旧标准编制并批复的初步设计概算，若发生调整，仍可按原规定执行。

核心变化：市场化定价与费用构成的精细化

《规定》在费用确定方式上做出了重大调整，核心在于强化市场在价格形成中的决定性作用，同时对各项费用的构成进行了精细化界定。

在

人工

、

材料

及

施工机具

等施工生产要素的价格确定上，《规定》明确要求依据初步设计概算编制期的《北京工程造价信息（建设工程）》中的“工程造价信息价”。这一价格需是不含增值税可抵扣进项税的。特别是人工工日单价，必须包含企业及个人按规定缴纳的

社会保险费

和住房公积金，这体现了对劳动者权益的保障。

对于信息价中未涵盖的材料和机具价格，概算编制人必须通过市场询价的方式来合理确定。这意味着造价人员需要更深入地了解市场行情，而非单纯依赖定额。此外，针对专业工程如机械设备安装、自动化控制仪表安装等，其施工生产要素的数量需依据北京市地方标准《建设工程施工消耗量标准》（DB11/T2382）确定，单价则按前述市场信息价或询价确定。

绿色施工与安全成本的刚性约束

在当前强调绿色建筑与安全生产的大背景下，《规定》对相关费用的计取做出了明确且具有强制力的要求，旨在保障工程的绿色化水平和施工安全。

安全生产标准化措施费被列为重点管控项目。《规定》明确指出，该项费用必须依据相关管理办法执行，且不得低于相应项目的“绿色（一般计税方式）”费率标准。这一“底线思维”确保了安全生产投入不会因为市场竞争而被无限制压缩。

同样，

场外运输和消纳费也必须按照北京市关于运输处置费用单独列项计价的通知执行。这不仅是环保要求的体现，也是将隐性成本显性化、规范化的关键一步。对于不可精确计量的措施费（如施工垃圾费和安全生产费之外的部分），概算编制人虽有自主测算权，但也不得低于《北京工程造价信息》中相应“费用指标（一般计税）”的中间值。这种“中间值”作为参考基准的做法，既给了企业一定的自主空间，又防止了恶意低价竞争。

计价程序的规范化与透明化

为了确保上述原则能够落地执行，文件附件中详细列出了《建设工程初步设计概算的计价程序表》。该程序表将建筑安装工程费的构成拆解为多个逻辑严密的步骤，包括依据《概算消耗量标准》计取的人工费、材料费、施工机具使用费，以及后续的安全生产费、垃圾消纳费、企业管理费、利润和增值税等。

这种程序化的规定，使得工程造价的形成过程变得透明且可追溯。例如，零星工程费被允许在特定条件下（设计深度不足等）按总费用的1%-3%计取，这为处理实际工程中的不确定性提供了制度出口。而在税费方面，《规定》明确增值税按一般计税方式的税率计算，规费则不再单独列项计价，这与国家“营改增”的税制改革方向保持一致。

行业影响与展望

这份《规定》的出台是北京市建设工程造价管理领域的一次重要升级。它不仅仅是简单的数字调整，更是一次管理理念的革新。通过引入市场信息价、强调询价机制、设定费用底线，新规试图在“政府宏观调控”与“市场微观调节”之间找到最佳平衡点。

对于国有资金投资项目，这将有效防止国有资产流失，提高资金使用效率；对于非国有投资项目，这也提供了一个权威、合理的计价参考，有助于减少合同纠纷。随着2026年5月1日的到来，北京市的建设工程造价将进入一个更加透明、公平、科学的新时代，为首都的城市建设高质量发展奠定坚实的制度基础。