茂名工程招投标改革：“评定分离”破局之路

政策背景：剑指工程招投标痛点

近日，茂名市人民政府官网发布重磅文件——《茂名市工程建设项目评标定标分离办法》（以下简称《办法》）。这一由茂名市发展和改革局等七部门联合印发的规范性文件，标志着茂名市在工程建设领域的招投标制度改革上迈出了关键一步。该《办法》自发布之日起施行，有效期3年，旨在通过“评定分离”的创新机制，破解长期以来工程招投标中存在的“只看分值、不重实效”、“围标串标”等顽疾，真正实现“优中选优”，提升政府投资和国企出资项目的建设质量与效率。

核心变革：何为“评定分离”？

所谓“评定分离”，简而言之，就是将“评标”与“定标”这两个核心环节进行解绑。在过去，评标委员会往往既负责评审投标文件，又直接决定中标人，权力过于集中。而根据这份新《办法》，评标委员会的角色被重新定义为“推荐者”。他们的职责是依据既定规则，对投标文件进行专业评审，筛选出一批合格的“定标候选人”（通常为3至10名），并提交详尽的评审报告，但不排出最终名次。真正的“定标权”则移交给了由招标人依法组建的“定标委员会”。定标委员会将作为“决策者”，在评标委员会推荐的候选人中，综合考量技术、价格、信誉、履约能力等多维度因素，最终“择优”确定中标人。这一改变，实质上是落实了招标人的首要责任主体地位，使其拥有更大的自主权来选择最符合项目需求的合作伙伴。

适用范围：锁定大额政府与国企项目

值得注意的是，“评定分离”并非适用于所有项目，而是精准锁定在投资规模大、社会影响广的重点工程上。根据《办法》规定，全市范围内符合以下条件之一的依法必须招标的政府投资或市属国有企业出资建设的工程建设项目，一般应当使用评定分离方式：

招标控制价在1亿元及以上的房屋建筑、市政基础设施及交通项目的施工或工程总承包。

估算总投资在1亿元及以上的水利、生态环境、农业农村等领域的勘察设计、施工及工程总承包。

估算总投资在5000万元及以上的房屋建筑和市政基础设施工程项目的勘察设计。

同时，文件也赋予了各区、县级市政府及经济功能区管委会一定的灵活性，允许其结合实际情况，在上述范围内适当下调执行该办法的投资额度门槛，以适应地方发展需求。

流程重塑：从推荐到决策的严谨闭环

《办法》对“评定分离”的具体操作流程进行了细致入微的规范，构建了一个从评标到定标的严谨闭环。

在评标环节，评标委员会需对投标文件的商务、技术、经济报价等进行全面评审。他们可以采用得分由高到低的方式推荐候选人，也可以设定合格分数线，将所有达到标准的投标人全部推荐。评标报告中不体现具体得分和排序，但必须包含对各候选人优缺点的详细分析，为定标提供坚实依据。

在定标环节，定标委员会拥有更大的裁量空间。《办法》明确提出了“票决定标法”和“集体议事法”两种主要方式。前者通过定标委员对候选人进行打分或投票来确定排名；后者则通过集体商议、独立发表意见、充分讨论后按规则确定。定标要素也更加多元化，除了价格和技术方案，企业的创新能力、信誉、拟派团队的管理能力等都将成为重要的考量指标。定标委员会最终确定1至3名有排序的中标候选人，并进行公示。

监管升级：权力关进制度的笼子

权力的下放必须伴随监管的强化。为防止“评定分离”成为滋生腐败的新温床，《办法》在监督管理章节着墨颇多，建立了一套严密的内控与追责体系。

强化了招标人内部的决策约束机制，要求将评标、定标办法的制定纳入“三重一大”决策制度，并进行廉洁评估。严格执行回避制度，确保定标过程的公正性。再次，建立了全过程“留痕”机制，要求对招标定标全过程进行录音录像，并长期保存，确保每一个环节都可追溯、可倒查。明确了责任追究机制，对在招投标活动中失职、渎职或违规操作的人员，将依法依规严肃处理。此外，项目实施后，招标人还需对中标人的履约情况进行跟踪评估，形成“闭环管理”，其评估结果甚至可以反过来优化后续的定标办法，形成持续改进的良性循环。

《茂名市工程建设项目评标定标分离办法》的出台，是茂名市深化“放管服”改革、优化营商环境的重要举措。它通过制度创新，将选择权真正交还给最了解项目需求的招标人，同时用严密的监管制度为权力运行保驾护航。这一“新玩法”能否有效提升工程建设的质量与效益，杜绝招投标领域的乱象，值得市场各方与社会公众持续关注。