国办深化投资审批改革，激发有效投资活力

为进一步优化投资审批权限配置、提升投资服务便利度、强化投资项目全过程监管，国务院办公厅近日印发《关于深化投资审批制度改革的意见》（国办发〔2026〕13号），着力扩大有效投资，为经济高质量发展注入新动能。

一、明晰权责边界，优化政府投资审批体系

本次改革的核心举措之一，是重新梳理和优化政府投资项目的审批权限配置。文件强调“权责一致、监督有效并与事权相匹配”的原则，旨在厘清中央与地方的职责边界。

一方面，中央层面将完善政府投资项目审批权限规定；另一方面，各省级政府被赋予更大自主权，可根据本地区的项目性质、资金来源及监管能力，合理划分省、市、县级的审批权限。此举意在解决审批层级与地方实际能力不匹配的问题，提高决策效率。

同时，改革对政府投资项目的审批管理提出了更严格的要求。文件明确，除特殊规定外，所有政府投资项目都必须严格履行项目建议书、可行性研究报告、初步设计和投资概算等审批程序。特别强调要强化对资金筹措方案的审核，避免通过国有企业以企业投资名义规避政府审批，从而有效防范地方政府债务风险。此外，实行政府投资项目决策终身负责制，对造成重大损失的责任人将严肃追责。

二、规范核准备案，强化产业政策协同

在企业投资管理方面，改革的重点在于“规范”与“协同”。《意见》指出，将动态修订《政府核准的投资项目目录》，对关系国家安全、重大生产力布局等领域的项目实行核准管理，而对市场竞争充分、风险可控的领域，则在明确监管要求的前提下，进一步取消或下放核准权限。

值得关注的是，文件对文旅、体育及会展等特定领域的项目核准权限进行了收紧。例如，企业投资的主题公园、大型文化场馆、公共体育场馆等项目，明确要求由地市级以上地方政府核准。这表明政策层面对这些领域的投资将进行更审慎的评估和管理，以避免盲目建设和资源浪费。

此外，改革强调了投资管理政策与产业、要素资金政策的协同联动。未来，对无序竞争突出的产业领域，或将经国务院同意后实行暂停核准、备案等临时性调控措施。同时，对国家禁止建设的项目，将依法不予提供用地、用能等要素保障，也不得安排政府投资或提供融资支持，从源头上遏制低效投资。

三、提升审批效能，打造高效便捷投资环境

为了提升投资审批的整体效能，此次改革推出了多项便民利企的创新举措，致力于打造一个高效、便捷的投资环境。

其中，深入推进“固定资产投资项目审批一件事”改革是关键一环。该举措旨在将用地、用海、用林、文物保护等相关事项逐步纳入统一受理、协同办理的范畴，实现“一网通办”和“一窗受理”，大幅减少企业跑动次数。

在审批流程上，将进一步精简报建审批事项，对同一部门并联审批的事项实行合并办理。同时，通过优化拓展投资项目在线审批监管平台功能，实现项目基本信息、审批信息、建设实施信息等的常态化共享，打破信息孤岛，提升跨部门协作效率。

四、全周期监管，确保项目落地见效

改革不仅关注项目“进得来”，更重视项目“建得好”和“管得住”。《意见》构建了一个覆盖项目全生命周期的监管体系。

在招标投标环节，将推动修订相关法律法规，强化制度约束。通过科学设置评标标准，避免低价无序竞争，并大力推广网络远程异地评标等数智技术应用，以保障招投标过程的公平公正。

在项目建设实施阶段，要求项目单位必须通过在线平台及时、如实报送项目开工、建设、竣工等信息，并将此纳入企业信用记录。对不履行信息报送义务的行为，将实施联合惩戒。

在监管责任方面，明确“谁审批谁监管、谁主管谁监管”的原则，厘清了投资主管部门、行业主管部门和地方有关部门的监管职责，旨在形成监管合力，避免重复检查，切实减轻基层负担。

五、激发民间投资，推动投融资机制创新

为了进一步激发民间投资活力，改革特别强调了制度协同的重要性。一方面，推进基础设施竞争性领域向各类经营主体公平开放，支持民营企业参与国家重大项目建设；另一方面，依托投资项目在线审批监管平台，打造国家投融资综合服务平台，促进项目与资本的高效对接。

在盘活存量资产方面，鼓励创新经营性项目的投融资模式，拓宽权益型、股权类融资渠道。通过发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）等方式，积极盘活存量资产，形成投资的良性循环，保障基础设施和公用事业的可持续运行。

这份《意见》的出台，标志着中国投资审批制度改革进入了一个新的阶段。通过一系列“放管服”组合拳，不仅将进一步优化营商环境，激发社会投资活力，更将为推动经济高质量发展提供坚实的制度保障。