广东印发新《手册》，筑牢建筑工人“护薪网”

在建筑行业高质量发展的进程中，农民工工资支付问题始终是社会关注的焦点，也是政府治理的重点。2026年4月，广东省住房和城乡建设厅正式印发《广东省在建房屋市政工程项目落实用工实名制和工资支付有关制度标准化管理手册》（以下简称《手册》），并发布相关通知，标志着广东在房屋市政工程领域用工管理与欠薪治理方面迈出了关键一步。这一举措不仅是对国家相关法律法规的深入贯彻，更是对建筑市场秩序的一次系统性规范与升级。

政策背景：筑牢法治防线，回应民生关切

近年来，随着城市化进程的加快，房屋市政工程项目数量持续增长，建筑用工规模庞大。尽管国家层面已出台《保障农民工工资支付条例》等一系列法规，但在实际执行中，仍存在制度落实不严、管理台账不规范、工资支付链条不清晰等问题，导致欠薪隐患时有发生。此次广东省住建厅发布《手册》，正是为了从源头上破解这些难题。

《手册》的制定依据充分，紧扣《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国劳动法》《建筑工人实名制管理办法（试行）》等上位法，体现了依法治理的鲜明导向。其核心目标明确：推动参建单位从合同签订、开工准备、施工建设到完工的全过程规范化管理，预防和减少因制度执行不力引发的欠薪纠纷，切实维护建筑业企业和建筑工人双方的合法权益。

核心内容：全流程覆盖，标准化引领

《手册》并非泛泛而谈的指导性文件，而是一套具有高度可操作性的标准化管理工具。它将用工实名制和工资支付管理细化为“七类台账”，覆盖工程建设的各个阶段，确保每一个环节都有据可查、有迹可循。

在合同签订阶段，《手册》明确要求建设单位与施工单位、施工单位与分包单位之间必须签订规范的用工管理协议，将实名制管理、工资支付方式、资金保障等条款纳入合同内容，从源头上厘清责任。

进入开工准备阶段，项目需完成实名制管理系统的初始化，包括工人信息采集、考勤设备安装、工资专户设立等。所有进场工人必须进行实名登记，确保“人证合一、人册相符”，杜绝身份不明人员进入施工现场。

施工建设期间，《手册》强调动态管理。通过“七类台账”的日常更新，实现对工人出勤、工资核算、发放记录的全过程监控。这些台账包括：用工花名册、考勤表、工资发放表、劳动合同、工资保证金缴纳凭证、工资专户资金流水以及欠薪隐患排查记录。每一项台账都设定了统一格式和填报要求，极大提升了管理的规范性和可追溯性。

此外，《手册》还特别注重与人力资源社会保障部门的协同联动，要求各地住建部门会同人社部门共同压实建设单位和施工单位的主体责任，形成“双监管”机制，确保制度落地见效。

实施要求：强化监督闭环，防范欠薪风险

通知明确，各地级以上市相关主管部门须高度重视《手册》的推广应用，将其作为当前治欠保支工作的重点抓手。要通过日常监督检查、专项巡查、问题整改“回头看”等方式，推动参建单位真正“用起来、管起来、严起来”。

特别值得注意的是，《手册》强调“闭环管理”理念。对于检查中发现的问题，必须建立台账、限期整改、销号处理，确保每一个隐患都能得到及时消除。同时，鼓励各地结合实际，将《手册》执行情况纳入企业信用评价体系，对落实不到位的单位依法依规进行惩戒，形成“守信激励、失信惩戒”的鲜明导向。

社会意义：提升治理效能，彰显民生温度

《手册》的出台，是广东在住房城乡建设领域推进治理能力现代化的重要体现。它不仅为监管部门提供了统一的执法标准，也为企业提供了清晰的管理路径，更为广大建筑工人织就了一张“安心网”。

通过标准化管理，可以有效减少因信息不对称、流程不规范引发的劳资纠纷，降低企业合规成本，提升行业整体运行效率。更重要的是，它让农民工的“辛苦钱”有了更坚实的制度保障，增强了他们的获得感、幸福感和安全感。

以“实”促治，以“细”保稳

《广东省在建房屋市政工程项目落实用工实名制和工资支付有关制度标准化管理手册》的印发，是广东在新时代背景下推进社会治理精细化、法治化的生动实践。它以“实名制”为抓手，以“工资支付”为核心，以“标准化”为路径，构建起一套科学、系统、可复制的管理机制。

随着《手册》在全省范围内的推广实施，我们有理由相信，广东的房屋市政工程领域将迎来更加规范、透明、有序的发展环境。这不仅是对法律尊严的维护，更是对劳动者尊严的尊重。未来，期待这一制度成果能够持续深化，为全国建筑业用工管理提供“广东样板”，也为实现社会公平正义贡献更多力量。