从陈老巷到全国样板，城市更新看襄阳

在快速城市化的浪潮退去后，如何让沉睡的历史街区重新苏醒，同时又不触碰现代安全的红线，是中国各大城市面临的共同难题。近日，住房和城乡建设部办公厅与自然资源部办公厅联合印发了一份重磅清单——《完善城市更新工程项目建设实施管理机制可复制经验做法清单》。在这份全国瞩目的名单中，湖北省襄阳市凭借其在历史建筑保护利用审批服务方面的创新做法成功入选。

这不仅仅是一份荣誉，更标志着襄阳在城市更新领域探索出了一套可借鉴、可推广的“襄阳样板”。这一经验的推广，意味着襄阳在破解“保护与开发”、“安全与传承”的矛盾中，找到了那个至关重要的平衡点。

一、破局：当“老古董”遇上“新规范”

“一条陈老巷，半部樊城史。”这句话在襄阳当地家喻户晓。陈老巷历史文化街区，作为襄阳老城区现存的重要历史街区，见证了老樊城曾经的商贸繁荣。然而，岁月在赋予其厚重文化底蕴的同时，也留下了难以忽视的隐患：

木质结构

的易燃性、消防通道的狭窄、建筑结构的自然老化。

按照现行的国家工程建设消防技术标准，许多历史建筑几乎无法通过验收。如果生搬硬套现代建筑规范，往往意味着对历史风貌的破坏性改造；而如果完全沿用旧制，则无法保障人民群众的生命财产安全。这曾是摆在所有城市更新者面前的一道“死结”。

襄阳此次入选全国推广名单的核心，正是在于其成功解开了这个“死结”。根据报道，襄阳市住房和城乡建设局（以下简称“市住新局”）在陈老巷的保护与改造过程中，并没有简单地做“加法”或“减法”，而是进行了一场制度与技术的“乘法”创新。他们重点在历史建筑消防设计审查验收、结构加固审查等方面推出了创新服务做法。

二、攻坚：用“实体试验”代替“纸上谈兵”

在陈老巷历史文化街区保护提升与更新改造项目中（该项目于2024年11月正式启动），襄阳的做法展现了极高的专业度与务实精神。

面对历史建筑特殊的消防难题，市住新局没有坐在办公室里审批文件，而是全程指导建设单位开展特殊建设工程消防设计文件的编制。更为关键的是，他们协调专家进行了现场观摩实体试验。

这是一个极具突破性的举措。在传统的审批流程中，消防验收往往依赖于图纸和理论计算。但在历史建筑保护中，很多材料（如

、）的燃烧性能和耐火极限在现有数据库中是缺失的。襄阳通过“实体试验”，用真实的数据说话，既验证了特殊消防设计方案的有效性，又为审批提供了科学依据。这种做法，既守住了安全的底线，又避免了因标准僵化而导致的“一刀切”式整改。

三、协同：多部门“会诊”破解技术壁垒

城市更新是一项系统工程，往往涉及住建、自然资源、文旅等多个部门。在实际操作中，部门之间的政策衔接往往是项目推进的“肠梗阻”。

在陈老巷项目中，针对结构加固审查中遇到的参数缺失等技术难题，襄阳市住新局展现了强大的统筹能力。他们会同市自然资源和城乡建设局，组织知名专家召开专题论证会，开展联合评审。

这种“联合会诊”的模式，明确了技术文件的编制要求，有效破解了项目实操与政策执行之间的衔接难题。通过这种跨部门的协同机制，襄阳为历史建筑保护利用提供了有力的政策支撑，让原本可能因为“参数不符”而停滞的项目得以顺利推进。

四、成果：从“陈老巷”到“杨家花园”的遍地开花

目前，陈老巷项目的核心区形象进度已达50%以上。但这仅仅是襄阳城市更新成果的一个缩影。

截至目前，襄阳市住新局已先后推进并完成了多个重点历史建筑项目的特殊消防设计工作。除了陈老巷，还包括昭明台风貌保护修复项目、单氏故居风貌保护修复项目、杨家花园风貌保护修复项目等。

这些项目的成功，证明了“襄阳经验”并非孤例，而是具有普遍适用性的方法论。这些老建筑在守住安全底线的同时，正在焕发出全新生机。它们不再是封闭的、危险的“危房”，而是变成了可以阅读、可以体验、可以消费的城市文化空间。

五、城市更新的“下半场”该怎么走？

襄阳经验的全国推广，对于正处于城市更新“下半场”的中国城市而言，具有深远的启示意义。

安全是底线，但不是死线。历史建筑的保护不能以牺牲安全为代价，但安全的标准应当是科学的、灵活的。襄阳通过实体试验和专家论证，证明了在确保安全的前提下，可以探索出适应历史建筑特点的技术路径。

服务要前置，审批要协同。政府部门不能只做“裁判员”，更要做“指导员”。襄阳住新局的全程指导和跨部门联合评审，极大地降低了企业的试错成本，提高了项目推进的效率。

文化是灵魂，活化是目的。城市更新的最终目的，是让城市更美好，让生活更美好。通过创新审批机制，让历史建筑“活”起来，既留住了城市的“根”和“魂”，又激发了城市的经济活力。

2026年的春天，当我们漫步在陈老巷的青石板路上，看到的不仅是修复如旧的雕梁画栋，更应看到背后那一套科学、严谨、高效的城市更新管理机制。这，或许才是襄阳留给全国最宝贵的财富。