山西：城市更新5月1日起有法可依

在城市发展从“增量扩张”转向“存量提质”的关键时期，城市更新已不再是简单的“拆旧建新”，而是关乎民生福祉、历史文化传承与城市可持续发展的系统工程。2026年5月1日起，备受关注的《山西省城市更新条例》（以下简称《条例》）将正式施行。这标志着山西省的城市更新工作迈入了法治化、规范化的全新阶段。

这一法规的出台，不仅为解决当前城市面临的基础设施老化、风貌特色弱化等痛点提供了法律“药方”，更体现了从“物”的更新向“人”的需求转变的治理智慧。以下是对这一重要法规的深度解读。

从“摸着石头过河”到“有法可依”

近年来，太原、大同、长治等城市在老旧小区改造、旧厂区转型等方面积累了不少经验，但也面临着诸多挑战。正如山西省人大财经委副主任委员段宝燕所指出的，过去城市更新中存在范围不明确、职责划分不清、资金筹措难、群众参与渠道不畅等短板。

《条例》的出台，正是为了填补这些制度空白。它共6章42条，围绕城市更新的全流程进行了系统规范。这意味着，未来的城市更新项目不再是各部门“各管一摊”，而是有了统一的法律遵循和行动指南。从规划编制到项目实施，从资金保障到监督管理，《条例》构建了一个全生命周期的管理体系，确保城市更新在法治轨道上平稳运行。

规划引领：先体检，后更新

城市更新，规划先行。《条例》在规划层面确立了“专项规划—片区策划—项目实施方案”的三级实施体系，这是一个非常科学且具有前瞻性的制度设计。

其中最大的亮点在于建立了“城市体检评估制度”。这就好比人要定期体检一样，城市也要先“体检”，找出病灶（如基础设施老化、功能缺失等），然后根据体检结果来编制城市更新专项规划。这种“对症下药”的方式，避免了盲目改造和资源浪费。

此外，《条例》特别强调了历史文化保护。山西作为文物大省，

古建筑

和历史街区众多。《条例》明确建立了“先调查后建设、先考古后出让”的保护前置制度。这意味着，在土地出让和开发建设之前，必须先完成历史文化资源的普查和考古工作，坚决防止在建设过程中破坏珍贵的历史遗存。

实施路径：11大领域与项目库管理

城市更新具体改什么？《条例》给出了明确的“施工图”。它涵盖了老旧小区提升、完整社区建设、老旧商业街区升级、老旧厂区盘活、城中村改造等11个重点实施领域。

为了确保项目落地，《条例》还建立了城市更新项目库，实行常态申报和动态调整。这种管理模式有助于政府精准掌握项目进度，优先安排群众需求迫切、社会效益显著的项目。无论是居民楼的保温改造、管网更新，还是老旧厂房的文化创意转型，都将纳入这个统一的管理体系中，实现资源的优化配置。

治理理念：从“政府独奏”到“社会合唱”

《条例》在治理理念上的一大突破，是强调了“以人为本”和“多元共治”。

过去，城市更新往往被视为政府的“独角戏”，而现在，《条例》明确鼓励社会资本参与，并健全了多元化投融资机制。通过税费减免、土地供应、容积率奖励等优惠政策，政府正在向市场释放积极信号，吸引金融机构创新金融产品，支持社会资本“唱主角”。

更重要的是，《条例》注重回应“人”的需求。它不仅关注危险住房改造、管网更新等“硬件”的提升，更突出了老旧小区改造、公共服务设施完善、适老化适儿化改造等“软件”的升级。这体现了城市治理从单纯的工程建设向提升居民生活品质的转变。

融合共生：让

“活”在当下

山西拥有丰富的三晋历史文化，《条例》特别强调要把历史文化保护传承融入城市更新。它鼓励依法通过加建、改建等方式，让老建筑“活起来”。

这不仅仅是保护几栋老房子，而是要留住城市的“根”与“魂”。通过活化利用，那些承载着历史记忆的

、，可以变身为博物馆、文创园或特色商业街，在保留历史风貌的同时，注入新的经济活力和文化功能。这种“新旧共生”的模式，将让山西的城市既有现代的繁华，又有历史的温度。

保障落实：全方位的政策“工具箱”

为了让城市更新这盘棋下活，《条例》从政策、资金、土地、技术等方面提供了全方位的“工具箱”。

资金方面：鼓励金融机构创新产品，支持社会资本参与，解决“钱从哪里来”的问题。

土地方面：明确了土地供应和容积率奖励政策，解决“地怎么给”的问题。

技术方面：推动数字化、智慧化管理，建立统一的城市更新信息系统。

同时，《条例》也划出了红线，明确了对国家工作人员滥用职权、玩忽职守等行为的法律责任，确保各项规定不折不扣地落到实处。

《山西省城市更新条例》的施行，是山西城市建设史上的一座里程碑。它不仅是一部关于“怎么建”的法律，更是一部关于“为了谁”的宣言。

通过立法，山西将把城市更新的成果更多地惠及人民群众，让老城区焕发新活力，让老居民过上新生活。随着5月1日的临近，我们有理由期待，一个更加宜居、韧性、智慧且充满历史文化魅力的新山西，将逐步展现在我们面前。