广州优化工程审批：分阶段办证，承诺制严管

在优化营商环境、提升工程建设项目审批效率的道路上，广州市再次迈出关键一步。2026年4月3日，广州市工程建设项目审批制度改革试点工作领导小组办公室正式发布了《关于进一步优化房屋建筑工程分阶段办理施工许可证和施工图审查的通知》（穗建改〔2026〕1号，以下简称“《通知》”）。

这份成文于2026年4月2日的重磅文件，不仅整合了此前的多项改革政策，更是针对当前建设项目的实际需求，对“分阶段办理施工许可证”和“分阶段施工图审查”进行了系统性的优化与升级。对于广大的建设单位而言，这意味着项目落地的周期有望进一步缩短，资金周转的效率将得到提升，但同时，政策对履约诚信的要求也达到了前所未有的高度。

政策背景与核心主旨

《通知》的出台并非无的放矢，而是基于《关于优化实施房屋建筑工程办理施工许可证（2.0版）的通知》等既有政策的实施情况，旨在解决项目建设中的痛点。

其核心主旨在于“优化”与“保障”并重：一方面，通过分阶段办理许可和审查，让企业能够“拿地即开工”，尽早进行基坑、

土方

或

地下室

施工，从而抢抓工期；另一方面，通过严格的承诺制管理和数字化审图流程，确保工程主体结构安全和消防安全，杜绝因抢工期而牺牲质量的现象。

分阶段审查：从“基坑”到“地上”的全流程拆解

《通知》最显著的变化在于将房屋建筑工程的审批流程进行了精细化的拆解，允许建设单位根据项目实际情况，灵活选择整体申报或分阶段申报施工图审查。

1.

与土方开挖阶段（“基坑阶段”）
这是项目启动的关键一步。《通知》明确了两种情形：

不含基础施工：建设单位在取得规划条件后，无需进行施工图审查，即可先行申请办理该阶段的施工许可证。审批部门会注明“不含基础”，这为项目的前期土方作业提供了极大的便利。

含基础施工：这是一个需要“承诺+审查”的环节。建设单位必须上传《关于工程基础图纸稳定及一致性的承诺说明》及必要的基础设计文件。在取得施工图审查机构出具的《基坑阶段施工图技术审查合格意见书》后，才能申请办理注明“含基础”的施工许可证。

2.地下室或“±0.000以下”阶段
地下室工程往往耗时较长，且涉及复杂的消防和人防设计。《通知》允许单独办理此阶段的许可证，并引入了“承诺制”这一加速器。

非承诺制：按部就班，上传全套资料（含消防、人防），审查合格后办证。

承诺制：建设单位在上传资料的同时，签署《关于限期补齐施工许可申报材料的承诺函》，承诺在限期内补齐审查意见书，即可先行办证开工。这大大缩短了从设计完成到实际动工的时间差。

3.“±0.000以上”阶段（“地上阶段”）
对于地上部分的施工许可，《通知》同样支持非承诺制和承诺制两种方式。值得注意的是，对于没有地下室的整体项目，或者在申请地上阶段许可前，建设单位必须提前进行消防技术预审并取得意见书，以确保消防安全的底线不被突破。

严管重罚：承诺制的“紧箍咒”

为了防止“承诺制”被滥用，导致工程质量失控，《通知》第五条专门强调了“加强承诺制履约管理”，可谓是“宽进严管”的典型体现。

明确禁区：
并非所有项目都能享受承诺制的红利。《通知》划出了几条红线：

本身通过承诺制取得《建设工程规划许可证》的项目；

装饰装修工程、合同工期少于半年的项目；

地下室阶段承诺未履约完成的项目；

项目。
这些项目原则上不得采取承诺制办理施工许可证，必须“货真价实”地完成审查。

违约代价：
承诺的期限为3个月。如果建设单位在承诺到期后仍无法履约（且无正当理由），将面临严厉的处罚：

1.信用惩戒：记录失信行为，推送至“信用广州”公布，期限6个月。

2.资格冻结：暂停相关企业再次以承诺制方式申报审批的资格1年。

3.停工整改：下发停工通知书，抄送城管部门。

4.撤销许可：对于严重不履行承诺的行为，审批部门将撤销施工许可证并追究责任。

这一系列措施表明，政府在给予企业便利的同时，也建立了严密的监管网络，让失信者寸步难行。

数字化与规范化：图纸管理的新要求

除了审批流程的优化，《通知》还对图纸管理和数字化审图提出了具体要求。

图纸的稳定性：一旦取得阶段性的审查合格意见书（如基坑、地下室阶段），相应的图纸原则上不得修改。如果因规划调整等确需修改，必须按照重大变更程序重新进行审查。这有效避免了“边施工边设计”带来的安全隐患。

数字化审图：文件明确，自2026年5月15日起，审图系统将正式上线“分阶段审图”流程。建设单位必须通过线上方式进行送审，审查部门也需通过系统出具结果。这意味着广州的工程建设项目审批全面进入了数字化、无纸化时代，数据将在审图系统与施工许可审批系统之间互联互通，减少人为干预和重复提交材料的麻烦。

这份发布于2026年4月的《通知》，是广州在工程建设项目审批制度改革中的又一次重要探索。

它通过“分阶段”打破了传统审批的“串联”模式，让项目可以“分段解冻”，加速资金流转；通过“承诺制”给予了企业更大的信任和自主权，但配合以“强监管”和“重信用”的惩罚机制，构建了权责对等的审批新生态。

对于广州的建筑行业而言，这既是一次效率的提升，也是一次诚信的考验。未来，如何在抢抓工期的同时，严守质量安全底线，将是每一个建设单位必须面对的课题。