广州工程审批新规：三阶段办证，承诺制加速

在优化营商环境的持续探索中，广州市再次按下工程建设审批的“加速键”。2026年4月3日，广州市工程建设项目审批制度改革试点工作领导小组办公室正式发布了关于进一步优化房屋建筑工程分阶段办理施工许可证和施工图审查的通知。这份被业内视为审批“4.0版”的改革文件，不仅是对过去几年（如2020年2.0版、2023年3.0版）改革成果的继承，更是一次针对“拿地即开工”痛点的精准突破。

一、改革核心：从“串联审批”到“并联施工”

传统的工程建设流程通常遵循“立项—规划—图审—施工许可—开工”的严格序列。这意味着，即便基坑开挖图纸已经完成，只要全套施工图未审查完毕，项目就无法合法动工。这种“齐步走”的模式往往导致宝贵的时间在等待中流逝。

本次新政的核心逻辑，就是将这一长链条拆解为“基坑支护和

土方

开挖”、“

地下室

（或±0.000以下）”、“地上（±0.000以上）或工程整体”三个独立的阶段。建设单位可以根据工程进度，分阶段申请办理施工许可证。这意味着，当设计团队还在完善地上建筑的细节时，地下工程已经可以合法进场施工，理论上可为项目争取数月的宝贵工期。

二、细则解读：三阶段的准入门槛与操作路径

根据文件规定，建设单位在“广州市施工图设计文件审查管理系统”中，既可以整体申报，也可以选择分阶段申报。这种灵活性赋予了企业更大的自主权，但同时也对不同阶段的申报条件做了严格的界定。

1.第一阶段：基坑支护与土方开挖（抢跑的关键）
这是新政中最具“含金量”的阶段，允许项目在取得规划条件后即可启动。

不含基础施工：如果仅涉及土方开挖和支护，无需进行施工图审查，建设单位可直接申请办理“不含基础”的施工许可证。这为项目前期的场地平整提供了极大的便利。

含基础施工：如果涉及

等结构施工，则必须进行分阶段图审。建设单位需上传《关于工程基础图纸稳定及一致性的承诺说明》及基础设计文件。审查合格后，方可办理注明“含基础”的施工许可证。对于已办理“不含基础”许可的项目，后续若满足条件，可申请变更为“含基础”。

2.第二阶段：地下室（或±0.000以下）
地下室工程往往是项目耗时最长的部分，也是资金沉淀最严重的区域。新政允许单独办理此阶段的许可，但要求更为严谨。

资料要求：除了常规的施工图，还必须上传必要的

和设计文件，并同步申请办理防空地下室咨询意见。

审查机制：审查部门需出具《地下室阶段施工图技术审查合格意见书》及《地下室阶段消防技术审查意见书》。只有取得这些文件，才能申请施工许可证。

3.第三阶段：地上（±0.000以上）或工程整体
这是项目的最后冲刺阶段。

整体与分段衔接：如果项目选择分阶段办理，建设单位需在取得前序阶段审查意见的基础上，上传全套或该阶段的图纸。

无地下室项目的特殊规定：对于没有地下室的项目，为了保障消防安全，建设单位在申请“地上阶段”承诺制许可前，必须先完成消防技术预审并取得意见书。

三、政策工具箱：承诺制的“双刃剑”效应

为了进一步加速审批，新政保留了“承诺制”这一重要工具，但同时也划出了明确的红线。

承诺制的适用范围：
建设单位可以在申请地下室或地上阶段施工许可时，通过上传《关于限期补齐施工许可申报材料的承诺函》，先行获得施工许可证。这意味着企业可以用“信用”换取“时间”，在拿到许可证的同时，继续完善部分非核心材料的审查。

严苛的履约监管（红线）：
承诺不是“空头支票”，新政建立了严格的履约管理机制：

承诺期限：各阶段的承诺期限统一为3个月。

延期机制：仅在因政策调整、规划调整等客观原因下，经申请可延期3个月。

失信惩戒：如果到期无法履约，企业将面临“信用广州”公布失信行为、暂停承诺制申报资格1年、甚至被下发停工整改通知书的严厉处罚。对于严重违约的，审批部门将撤销施工许可证并追责。

明确禁止承诺制的情形：
为了规避风险，文件明确以下情况不得采取承诺制：

1.本身已通过承诺制取得《建设工程规划许可证》的项目；

2.装饰装修工程、合同工期少于半年的工程；

3.地下室阶段承诺未履约完成的项目；

4.

项目（原则上）。

四、数字化赋能与图纸管理的刚性约束

除了审批流程的优化，文件还特别强调了数字化手段的应用和图纸管理的严肃性。

数字化审图流程：
自2026年5月15日起，审图系统将正式上线“分阶段审图”流程。所有分阶段申报必须通过线上进行，确保审图系统与施工许可审批系统之间的数据互联互通。这不仅提高了效率，也减少了人为干预和纸质材料的流转。

图纸修改的“硬约束”：
为了保证工程质量和安全，新政规定：一旦取得某阶段的审查合格意见书（如基坑、地下室），相应阶段的图纸原则上不得修改。如果因规划调整确需修改，必须按照重大变更程序重新进行审查。这一规定旨在防止建设单位在施工过程中随意变更设计，确保“按图施工”的法律底线。

五、效率与安全的平衡术

穗建改〔2026〕1号文的发布，标志着广州在工程建设项目审批制度改革上迈出了更为成熟和稳健的一步。

它不再单纯地追求“快”，而是试图在“快”与“好”之间寻找最佳平衡点。通过将工程拆分为三个阶段，允许企业在确保基础安全的前提下“抢跑”；通过承诺制，让信用良好的企业享受审批便利；同时，通过严格的失信惩戒和图纸锁定机制，牢牢守住工程质量安全的底线。

对于广州的建设单位而言，这既是机遇也是挑战。企业需要更精准地规划设计周期，更审慎地评估自身的履约能力，善用“分阶段”政策红利，同时敬畏“承诺制”的法律后果，方能在新的审批体系下实现项目的高效、合规建设。