【摘要】咸阳市通过构建“一委一办一平台”的核心机制,成功推动了城市治理从部门分治向全域统筹、从经验治理向科学施策、从被动管理向主动服务的深刻转变。这一“咸阳模式”不仅提升了城市的宜居度,更为全国中小城市治理现代化提供了可复制的样本。
在城市化进程不断加速的今天,如何破解“大城市病”,实现从“管理”到“治理”的跨越,是各地政府面临的共同考题。2026年3月25日,《中国建设报》刊发的《咸阳:充分发挥机制优势赋能城市治理提质增效》一文,详细报道了陕西省咸阳市近年来在城市治理领域的探索与突破。咸阳市通过构建“一委一办一平台”的核心机制,成功推动了城市治理从部门分治向全域统筹、从经验治理向科学施策、从被动管理向主动服务的深刻转变。这一“咸阳模式”不仅提升了城市的宜居度,更为全国中小城市治理现代化提供了可复制的样本。
一、高位统筹:“一委”领航,打破壁垒凝聚合力
城市治理是一项复杂的系统工程,往往涉及多个部门的职能交叉。长期以来,“九龙治水”导致的推诿扯皮、效率低下是制约治理效能的瓶颈。咸阳市破局的关键,首先在于成立了高规格的城市管理委员会(简称“城管委”)。
该委员会由市政府主要负责同志亲自挂帅,囊括了城市管理、住房城乡建设、公安等34个相关单位,形成了“谋全局、一盘棋”的工作格局。这种顶层设计并非流于形式,而是通过实质性的制度创新落地生根。一方面,咸阳建立了专题联席会议制度,专门攻克跨部门、跨区域、跨层级的“硬骨头”难题,确保决策能够穿透行政壁垒;另一方面,坚持问题导向,先后出台《咸阳市管理办法》等12个规范性文件,将治理难点转化为制度成果。
此外,咸阳还将深化改革的触角延伸至基层社区,推动“吹哨报到”、“接诉即办”机制落地,并在重大文旅活动中建立综合保障协调机制。这种由“一委”牵头的高位统筹,有效解决了以往治理中“看得见的管不着,管得着的看不见”的尴尬局面,为城市治理注入了强大的组织动能。
二、精准施策:“一办”枢纽,督办落实解决民忧
如果说“城管委”是大脑,那么市城市管理委员会办公室(简称“城管办”)则是高效运转的神经中枢。作为关键枢纽,“城管办”将督办落实作为核心抓手,聚焦群众反映强烈的痛点、堵点,通过部门联动实现了精准施策。
针对市民诟病的“围挡多”问题,咸阳建立了审批、交警、住建、城管联合工作机制,开展大整治、大拆除、大提升专项行动,还路于民。面对“洒水频”引发的扰民争议,相关部门没有“一刀切”,而是通过问卷调查和跟车调研,推行“五定”管理模式,既保证了道路洁净,又提升了群众满意度。
在缓解“停车难”这一世界级难题上,咸阳交出了一份亮眼的成绩单:新建公共停车场15个,新增车位1.43万余个,并协调交警部门施划临时停车位。更值得称道的是,市委市政府带头示范,55个机关单位错时共享停车位904个,极大地盘活了存量资源。同时,咸阳还将服务触角向下延伸,开展“城市管理进社区”活动700余次,为新就业群体设立便民服务驿站,推动城管驿站向多功能转型。通过规范占道经营、整治共享单车乱象等一系列组合拳,咸阳的市容环境实现了从“乱”到“治”再到“美”的蜕变。
三、智慧赋能:“一平台”驱动,数字技术重塑治理生态
在数字化浪潮下,科技赋能已成为城市治理的必由之路。咸阳市依托现有的数字城管平台,构建了“1+3+N”智慧城市体系,让数据多跑路,让群众少跑腿。
目前,该平台年均采集案件超过13万件,结案率高达95%以上,展现了惊人的运行效率。系统不仅连通了智慧环卫、智慧停车、渣土车管理等具体应用场景,实现了城市运行的“一网统管”,更在互动机制上进行了创新。通过将“智慧人大”APP与运管服平台“随手拍”系统链接,鼓励人大代表、政协委员及广大市民通过“全民城管”公众号参与监督,真正构建了“人民城市人民管”的共治格局。
这种智慧化的转型,不仅仅是技术的叠加,更是治理思路的重塑。它推动城市治理从依赖人工经验的“人治”向依靠数据分析的“数治”转变,使得问题发现更及时、处置更精准、反馈更透明。
咸阳市的实践证明,城市治理现代化的核心不在于投入多少资金,而在于机制是否顺畅、理念是否先进。通过“一委”的高位统筹、“一办”的精准督办、“一平台”的智慧互联,咸阳成功走出了一条具有地方特色的城市治理新路。这不仅让“山南水北咸阳很美”的城市品牌更加响亮,也为新时代背景下如何践行“人民城市”理念提供了生动的注脚。未来,随着机制的不断完善和技术的持续迭代,咸阳的城市治理必将迈向更高水平,让市民生活更美好、更幸福。
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