城市更新：从“拆改”到“精耕”

2026年3月17日，《中国建设报》刊发题为《城市更新：赋能提质 生活更美》的深度报道，系统梳理了“十四五”以来我国城市更新工作的实践成果、机制创新与未来方向。文章不仅展现了城市更新如何从宏观战略落地为百姓家门口的幸福实景，更揭示了新时代城市治理理念的根本转变——由“规模扩张”转向“品质提升”，由“政府主导”走向“多元共治”，由“短期项目”升级为“长效治理”。以下从三个维度对文章核心内容进行解读。

一、体检先行：以“数据+民意”精准把脉城市病

文章开宗明义指出：“城市和人一样，是有机生命体。”这一比喻生动诠释了当前城市更新的核心方法论——先体检、后更新。

过去，城市改造常依赖经验判断或政绩驱动，容易陷入“头痛医头、脚痛医脚”的碎片化困境。而如今，全国已有297个地级以上城市和150多个县级市全面开展城市体检工作，构建起覆盖“住房—小区—街区—城区”四级单元的评估体系。体检内容既包括电梯缺失、管线老化、养老托育不足等“民生痛点”，也涵盖城市承载力、竞争力等系统性短板。

尤为可贵的是，体检过程强调“双医生制”：既有规划、建设领域的“专科医生”，也有社区楼栋长、退休干部等“市民医生”；既排查结构安全、市政配套等“硬隐患”，也倾听邻里诉求、生活不便等“软痛点”。同时，借助大数据、物联网等技术搭建城市体检信息平台，推动治理逻辑从“经验决策”向“数据决策”跃升。

这种“问题导向+目标导向”相结合的体检机制，确保了后续更新项目真正“民有所呼、我有所应”，为城市更新提供了科学、精准的靶向指引。

二、统筹推进：在“留改拆治”中织就幸福图景

如果说体检是“诊断”，那么更新就是“治疗”。文章通过大量鲜活案例，展现了城市更新如何在“留、改、拆、治”并重中实现颜值与温度的双重提升。

在上海，历时30余年的“拎马桶”改造宣告完成，上百万居民告别无独立卫生设施的历史；在北京东城草厂四条胡同，“微改造”保留老城肌理的同时，嵌入现代生活功能；在西安，城市“边角料”变身口袋公园，推门见绿、出门入园成为日常；在广州荔湾，相邻小区“打包改造”，共享养老驿站与便民商超，催生新型邻里关系。

这些实践印证了一个理念：城市更新不是推倒重来，而是绣花功夫。数据显示，“十四五”期间，全国累计改造城镇老旧小区24万多个，惠及1.1亿居民；84万公里地下管网完成更新，有效缓解“马路拉链”“逢雨必涝”等顽疾；2387个城中村启动改造，230多万套安置房圆了群众“安居梦”。

更值得称道的是，更新不仅关注“面子”美观，更筑牢“里子”安全。燃气、供水、排水等城市“生命线”系统全面升级，地下综合管廊加速建设，为城市韧性与可持续发展夯实基础。

三、机制创新：构建“自我造血”的长效治理体系

城市更新投入大、周期长、涉及面广，若仅靠财政“输血”，难以为继。文章强调，“十四五”期间，各地积极探索可持续更新模式，推动从“政府包办”向“多元协同、自我造血”转型。

一方面，建立“体检—更新—评估—提升”闭环机制，确保每个项目资金可平衡、运营可持续；另一方面，强化政策协同，自然资源部与住建部联合出台11项措施，在规划弹性、土地供应、产权整合等方面破解堵点。例如，允许老旧厂区“腾笼换鸟”转为创业空间或消费场景，既盘活存量资产，又创造就业岗位。

此外，压实城市主体责任，构建“市级统筹、部门联动、分级落实”工作格局，将更新行动纳入城市整体发展战略。随着中办、国办《关于持续推进城市更新行动的意见》印发，“十五五”开局之年已明确八大重点任务与六大支持政策，为下一阶段高质量推进提供顶层设计保障。

城市更新，归根到底是人的更新

城市更新的本质，从来不是