新政推动消防与城乡建设深度融合

2026年3月11日，国务院办公厅正式印发《关于加强基层消防工作的意见》（以下简称《意见》），标志着我国基层消防治理体系迈入系统化、智能化、责任化的新阶段。该文件聚焦当前火灾防控中的薄弱环节，特别是老旧小区、出租房、经营性自建房等高风险区域，提出一系列具有针对性和可操作性的政策措施。本文将从五大维度对《意见》进行深入解读。

一、强化属地领导：构建“党政同责、齐抓共管”的责任体系

《意见》首先强调“属地管理”原则，明确提出要坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”。这意味着地方党委和政府必须共同承担起消防安全的主体责任，不能仅由消防部门“单打独斗”。同时，《意见》要求健全覆盖基层的消防安全协调机制，推动形成横向到边、纵向到底的责任网络。

此外，文件还鼓励各地因地制宜推行“应消合一、队站一体”的工作机制，即应急管理和消防救援力量整合运行，提升响应效率。通过发挥基层网格化治理优势，实现隐患发现、整改、反馈的闭环管理，真正把消防工作落到社区、村居一级。

二、强化综合监管：推动消防力量向乡镇延伸

长期以来，基层尤其是乡镇、农村地区消防力量薄弱，监管盲区较多。《意见》明确要求实施“防消一体”，即预防与救援并重，并推动消防监管力量向乡镇一级延伸。这不仅意味着更多专业人员下沉一线，也包括统筹调度公安、城管、综治等多元基层力量参与消防检查与排查。

此举将有效解决“看得见的管不了、管得了的看不见”的治理难题，提升基层对火灾隐患的早期识别和快速处置能力。

三、强化行业管理：落实“三管三必须”原则

《意见》重申“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的“三管三必须”要求，督促教育、民政、卫健、商务等行业系统的基层单位严格落实消防安全责任制。

特别值得注意的是，《意见》强调在行政审批环节加强源头把关——凡不符合消防安全条件的项目，一律不得批准开办或运营。这一规定将从制度上杜绝“带病运行”的安全隐患，尤其对学校、医院、养老机构、商超餐馆等人员密集场所形成刚性约束。

四、压实主体责任：推广智能消防产品进民生领域

在单位主体责任方面，《意见》要求各类社会单位完善消防管理制度，配齐设施器材，定期开展防火检查和应急演练。对于物业服务企业，则明确其依法依约提供消防安全服务的义务，包括维护共用消防设施、劝阻违规行为，并在劝阻无效时及时上报。

尤为引人关注的是，《意见》明确提出要“加快推广新型智能化消防产品”，重点推动在老旧小区、出租房、经营性自建房等高风险场所安装联网型独立式火灾报警器和简易喷淋装置，并将此类措施纳入各地民生实事项目。这不仅体现了科技赋能安全的理念，更彰显了政府对弱势群体居住安全的高度重视。

同时，《意见》要求结合城镇老旧小区改造、城中村整治、城市基础设施更新等工程，同步完善消防基础设施，系统治理火灾高风险区域，从根本上消除重大隐患。

五、推动社会共治：打造全民参与的消防安全共同体

消防安全不仅是政府职责，更是全社会共同责任。《意见》提出要加强消防技术服务机构的执业监管，将消防安全信用评价纳入全国信用信息共享平台，形成“守信激励、失信惩戒”的机制。

更重要的是，文件部署开展“全民消防素质提升行动”，面向重点人群（如老人、儿童、外来务工人员等）开展实操实训，提升自救互救能力。同时，大力支持专职消防队、志愿消防队、微型消防站等自防自救力量建设，鼓励志愿服务融入基层消防工作，真正构筑起“人人有责、人人尽责、人人享有”的人民防线。

以制度创新守护万家灯火

《关于加强基层消防工作的意见》的出台，是对近年来多起重大火灾事故教训的深刻反思，也是推进国家治理体系和治理能力现代化在公共安全领域的具体体现。通过强化责任、延伸监管、科技赋能与社会动员四位一体的系统设计，这份文件为夯实基层消防基础、保障人民群众生命财产安全提供了清晰路径。

未来，随着各项措施落地见效，我国基层消防安全将从“被动应对”转向“主动预防”，从“碎片管理”迈向“协同治理”，真正实现“防患于未‘燃’”，让安全成为最普惠的民生福祉。