扬州出台八项举措助力建筑业转型升级

2026年2月27日，扬州市住房城乡建设局联合发改委、工信局等六部门正式印发《关于进一步推动建筑企业提振信心转型升级的八项举措》（以下简称“八项举措”），旨在系统性支持本地建筑企业应对当前市场挑战，加快向高质量、绿色化、智能化方向转型。作为扬州的支柱产业、富民产业和优势产业，建筑业的发展直接关系到地方经济活力与就业稳定。此次政策聚焦招投标规范、工程款支付、金融支持、信用监管等多个关键环节，释放出强烈的政策托底信号。

一、规范招投标市场，强化招标人主体责任

针对长期以来建筑市场存在的“低价中标”“围标串标”等问题，扬州明确在全市国有投资的房屋建筑和市政基础设施项目中全面推行“评定分离”制度。这意味着评标委员会仅负责技术评审，最终定标权回归招标人，从而压实其主体责任。同时，政策赋予招标人更大自主权——可自主选择现场开标或“不见面”开标，并鼓励采用远程异地评标，既提升效率，又增强透明度与公平性。此外，要求建立健全招标人内部控制制度，从源头防范权力滥用和廉政风险。

二、严管工程款支付，破解“拖欠顽疾”

工程款拖欠是困扰建筑企业的老大难问题。此次政策直击痛点，明确提出“不得强制企业接受商业汇票、电子应收账款凭证或虚高估价的

工抵房

”作为支付方式，切实保障企业现金流安全。同时，重申建设单位必须严格执行预付款、工资款、进度款及竣工结算制度，并严禁以“未完成结算审计”为由拖延支付勘察设计费或工程款。尤为值得关注的是，扬州将建立工程结算审计预警机制，督促咨询机构遵守省定审计周期，并推行“无争议价款先行支付”制度，确保企业在争议解决前也能获得应得款项，极大缓解资金压力。

三、推进工程计价改革，保障安全文明施工投入

在计价体系方面，政策要求编制最高投标限价时，必须将“安全生产费”“文明施工费”“环境保护费”单独列项并足额计取，且投标人不得删减。这从根本上杜绝了企业为压低报价而削减安全环保投入的恶性竞争。更进一步，在工程款支付环节实行费用预付机制：开工后一个月内，建设单位须支付不低于上述三项费用总额50%的预付款；竣工结算时则按实际完成情况足额结算。此举确保企业前期投入得到及时补偿，提升项目执行质量与安全水平。

四、加大金融支持，拓宽融资渠道

为缓解建筑企业融资难问题，扬州鼓励金融机构开发契合行业特点的信贷产品。企业可将工抵房、

、、应收账款甚至等作为抵押质押物申请贷款。特别值得注意的是，对于承接市内外国有投资项目的建筑业企业，建设单位需根据工程进度出具应收账款确权凭证（明确金额与支付期限），企业可凭此凭证作为授信依据申请融资。这一机制有效盘活了企业“沉睡资产”，增强其资金周转能力。

五、优化监管与信用体系，营造公平营商环境

政策强调完善信用分级分类监管，对守信企业给予行政许可、招投标、融资等方面的便利，对失信主体依法惩戒。同时，推行“综合查一次”模式，实现“进一次门、查多项事”，减少对企业正常经营的干扰。在环保应急管控方面，对符合“气膜工地”“全电工地”等绿色智慧标杆标准的重点项目，在重污染天气预警期间予以差异化保障，体现“精准治污、科学管控”理念。此外，还深化“无感修复”机制，帮助企业便捷修复轻微失信记录，维护其市场声誉。

六、延续既有扶持政策，形成政策合力

除上述新举措外，扬州明确将继续执行《市政府关于促进全市建筑业高质量发展的意见》中已有的支持措施，包括调整产业结构、推进科技人才建设、鼓励承接重点工程、支持资质升级、健全“走出去”奖励机制等，并参照工业企业现行优惠政策给予建筑业同等支持，确保政策连续性与系统性。

扬州此次出台的八项举措，既立足当下纾困解难，又着眼长远转型升级，通过制度创新、资金保障与服务优化多管齐下，为建筑企业注入“强心剂”。在房地产深度调整与基建投资承压的背景下，这一系列精准施策有望助力扬州建筑业稳住基本盘、迈向高质量发展新阶段。