上海住建“十五五”开局：聚焦更新与民生

2026年2月24日，上海市住房和城乡建设管理委员会通过官方渠道发布《上海：聚力深化“五个中心”建设实现住房城乡建设事业“十五五”良好开局》一文，全面回顾2025年工作成效，并系统部署2026年重点任务。作为“十五五”规划的开局之年，上海住建系统以“稳中求进、干字当头”为基调，聚焦民生改善、城市更新、绿色转型与安全韧性四大维度，奋力打造创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。

一、2025年成果显著：多项民生工程超额完成

2025年是上海住建领域攻坚克难、成果丰硕的一年。在市委市政府坚强领导下，全市住建系统高效落实中央城市工作会议精神，提前完成历史性民生任务——全面终结“拎马桶”时代，累计完成1.4万户无卫生设施旧住房改造；零星旧改任务也全部清零，涉及4354户、12.1万平方米。

重大工程建设再创佳绩，全年完成投资2510.1亿元，同比增长5.3%，新开工31个项目、基本建成30个，均超年度目标。民心工程同样亮点纷呈：完成旧住房成套改造43.6万平方米，加装电梯3295部，架空线入地141公里，“新时代城市建设者管理者之家”新增床位约3.2万张，切实提升一线劳动者居住条件。

在绿色发展方面，上海持续领跑全国：全年落实

绿色建筑

2432万平方米、

超低能耗建筑

202万平方米，

装配式建筑

占比连续四年超90%。同时，《上海市历史文化名镇保护条例》正式立法，燃气老化管道更新1000公里，城市基础设施安全水平显著提升。

二、2026年谋篇布局：“十五五”高质量开局关键年

2026年被定位为“十五五”规划实施的开局之年，上海住建工作将紧扣“五个聚力”——巩固经济回升、深化“五个中心”建设、推动改革开放、防范化解风险、推进人民城市建设，全面开启现代化人民城市建设新征程。

城乡融合与城市更新提速。上海将编制新一轮城市更新三年行动方案，一体化推进“城市体检+更新”，完善“责任规划师、建筑师、工程师”三师联创机制。黄浦江、苏州河“一江一河”滨水空间建设继续向纵深拓展，岸线贯通向上游延伸，整体品质与发展活力同步提升。同时，启动新一轮农民相对集中居住工作，强化乡村风貌保护。

住房保障体系持续优化。面对房地产市场回稳态势，上海将深化住房公积金制度改革，扩大覆盖至灵活就业群体。2026年计划新增“新时代城市建设者管理者之家”床位超3万张，实施旧住房成套改造20万平方米，力争全面完成小梁薄板房屋改造，并推进600万平方米老旧小区综合改造。城中村改造也将按三年行动计划扎实推进，切实解决逾期过渡等历史遗留问题。

建筑业绿色智能转型加速。上海将推出工程建设领域营商环境9.0版行动方案，深化建筑师负责制试点，推动绿色低碳建材应用。全年计划完成600万平方米既有公共建筑节能改造，并加强建筑行业人才队伍建设，推进“八大员”“三类人员”等职业技能认定，夯实产业基础。

城市治理迈向精细化与数字化。上海将确保《城市管理精细化三年行动计划（2024—2026年）》圆满收官，全年实施架空线入地及杆箱整治100公里。CIM（城市信息模型）底座建设全面铺开，为智慧城市提供数字基底。同时，城管执法规范化水平将进一步提升，违法建筑整治力度加大。

安全韧性城市建设筑牢底线。上海将持续开展安全生产治本攻坚三年行动，重点排查高层住宅外保温材料（尤其是

）安全隐患，建立长效管理机制。年内完成1000公里街坊老旧燃气管道改造，更新100万户，并建成100个重点项目，全面提升城市应对极端天气和突发事件的能力。

以人民为中心，书写住建新篇章

从“拎马桶”到“好房子”，从“旧改攻坚”到“绿色建造”，上海住建事业正以系统性思维和精细化举措，回应人民群众对美好生活的向往。2026年作为“十五五”开局之年，不仅承载着规划蓝图落地的重任，更肩负着为全国超大城市高质量发展探路的使命。在“人民城市”理念指引下，上海正稳步迈向更具韧性、更富温度、更加智慧的现代化国际大都市。