高质量推进城市更新：迈向内涵式发展的新阶段

2026年1月16日，住房和城乡建设部党组书记、部长倪虹在官方媒体发表署名文章《高质量推进城市更新》，系统阐释了新时代我国城市更新工作的战略意义、核心理念与实施路径。文章立足于中央城市工作会议和中央经济工作会议精神，明确将“高质量推进城市更新”作为当前和今后一个时期城市发展的重大任务。这不仅是一份政策宣示，更是一份面向未来的行动指南。

一、城市更新：从“有没有”到“好不好”的时代转型

文章指出，当前我国城镇化已由高速增长阶段转向稳定发展阶段，城市发展逻辑正经历深刻转变——从大规模增量扩张为主，转向以存量提质增效为核心的内涵式发展。这一判断具有高度现实针对性。截至2024年，全国城镇常住人口超过9.4亿，城镇化率趋于高位平台期；与此同时，人口结构呈现少子化、老龄化、区域分化等新特征，对城市功能布局、公共服务供给提出更高要求。

在此背景下，城市更新不再只是简单的“拆旧建新”，而是涵盖结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效等多维度的系统工程。其目标是建设“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”的现代化人民城市，回应人民群众对“美好生活”的向往。

二、四大统筹：构建城市更新的新方法论

文章强调，高质量推进城市更新必须把握好四对关键关系：

1.统筹投资于物与投资于人：既要改造基础设施、住房等“硬资产”，也要加强教育、养老、健康等“软服务”，推动人力资本积累。

2.统筹有效市场与有为政府：鼓励社会资本参与有收益项目，同时政府要在民生保障、安全底线等领域发挥兜底作用。

3.统筹做优增量与盘活存量：通过“腾笼换鸟”激活老旧空间，为新产业、新业态提供载体，实现存量资源价值再生。

4.统筹文化遗产保护与传承发展：坚决反对大拆大建，倡导“绣花”式微改造，推动历史街区活化利用，让文化记忆融入现代生活。

这“四个统筹”体现了系统思维与人本导向，标志着城市更新从工程思维向治理思维的跃升。

三、破解机制瓶颈：推动可持续更新模式

文章坦承，当前许多政策制度仍停留在“解决有没有”的增量时代，难以适应“解决好不好”的存量时代需求。为此，亟需在理念、规划、资金、运营四大方面深化改革：

理念上，要树立全生命周期观，敬畏历史、文化、生态，摒弃“重建设、轻治理”的惯性；

规划上，建立“城市体检—更新规划—项目实施”一体化机制，以问题为导向精准施策；

资金上，构建多元投入体系，明确政府、企业、个人责任边界，鼓励金融创新支持长周期项目；

运营上，从项目策划阶段引入专业运营方，通过区域统筹、肥瘦搭配实现资金平衡与持续收益。

这些举措旨在打破“政府兜底、财政输血”的传统路径依赖，探索市场化、可持续的城市更新新模式。

四、聚焦“四好”建设：落实八大重点任务

文章最后明确了城市更新的实践抓手——一体推进“好房子、好小区、好社区、好城区”建设，并围绕四大方向部署重点任务：

营造高品质生活空间：推进危旧房改造、完整社区建设、城中村整治，补齐公共服务短板；

激发城市发展活力：改造老旧街区厂区，打造“烟火气”消费场景，推动历史文化资源活化；

提升城市安全韧性：加快地下管网更新，建设城市生命线工程，强化防洪排涝能力；

提高城市治理水平：健全“一委一办一平台”统筹机制，推动管理服务执法资源下沉社区。

这些任务既回应民生关切，又支撑经济发展与安全底线，体现了城市更新作为“民生工程、发展工程、安全工程”的多重属性。

走稳中国特色城市现代化之路

高质量推进城市更新，不仅是应对城市发展阶段性挑战的必然选择，更是实现中国式现代化的重要支撑。正如文章所强调，城市的核心是人，更新的初心是为民。唯有坚持人民城市理念，尊重规律、系统谋划、久久为功，才能走出一条既有速度更有温度、既有颜值更有底蕴的中国特色城市现代化新路。