海南推进城市更新行动，打造宜居韧性智慧新海南
建设快讯 2026-01-20
【导读】此次《行动方案》的出台，是海南省深入贯彻中央城市工作会议精神及《中共中央办公厅国务院办公厅关于持续推进城市更新行动的意见》的具体举措。近年来，随着城镇化进程加快，部分城市基础设施老化、公共服务不足、空间布局不合理等问题日益凸显。
2026年1月16日，海南省住房和城乡建设厅联合省发改委、自然资源和规划厅等共11个部门正式印发《海南省持续推进城市更新行动方案》（琼建名城〔2026〕3号），标志着海南在落实国家城市更新战略部署上迈出关键一步。该方案经省政府同意后发布，旨在系统性推进全省城市更新工作，全面提升城市功能品质、人居环境与治理能力，为海南自贸港高质量发展提供坚实支撑。
一、政策背景：响应国家战略，服务自贸港建设
此次《行动方案》的出台，是海南省深入贯彻中央城市工作会议精神及《中共中央办公厅国务院办公厅关于持续推进城市更新行动的意见》的具体举措。近年来，随着城镇化进程加快，部分城市基础设施老化、公共服务不足、空间布局不合理等问题日益凸显。在此背景下，城市更新已不仅是改善民生的重要抓手，更是推动经济结构优化、提升城市综合竞争力的关键路径。
作为中国特色自由贸易港，海南肩负着探索制度创新、打造对外开放新高地的历史使命。通过系统推进城市更新，不仅可以优化城市空间结构、提升城市承载力，还能有效激发内需潜力、促进产业升级，为自贸港建设营造更加优质的城市环境。
二、目标导向：构建“宜居、韧性、智慧”三位一体城市体系
《行动方案》明确提出，要以“宜居、韧性、智慧”为核心目标，统筹推进城市更新各项工作。其中，“宜居”强调提升居民生活品质，包括完善社区服务设施、改善居住条件、优化公共空间；“韧性”聚焦增强城市应对自然灾害、公共卫生事件等风险的能力，强化基础设施安全性和应急保障体系；“智慧”则要求加快数字化转型，推动城市治理智能化、精细化。
为实现上述目标，《方案》设定了分阶段实施路径，计划到2028年基本完成一批重点片区更新改造，形成可复制、可推广的经验模式；到2030年，全面建立适应海南实际的城市更新体制机制，显著提升城市整体功能和风貌品质。
三、重点任务：八大领域协同发力
《行动方案》围绕城市发展的关键环节，部署了八大重点任务：
1.老旧街区与片区更新：优先推进历史文化街区、老旧小区、城中村等区域的有机更新，注重保留地域特色和文化记忆。
2.基础设施补短板：加强供水、排水、燃气、电力、通信等市政设施升级改造，提升城市运行效率。
3.公共服务设施优化：合理布局教育、医疗、养老、文体等设施，推动15分钟社区生活圈建设。
4.绿色低碳转型：推广、理念，推动既有建筑节能改造，助力“双碳”目标实现。
5.交通体系完善：优化路网结构，发展公共交通，缓解“停车难”问题，提升出行便利度。
6.数字赋能治理：建设城市信息模型（CIM）平台，推动“城市大脑”应用，提升城市管理智能化水平。
7.产业功能提升：结合城市更新植入新兴产业空间，推动产城融合，激发区域经济活力。
8.多元主体参与机制：鼓励政府、企业、居民和社会组织共同参与，探索市场化运作模式，形成共建共治共享格局。
四、保障机制：强化统筹协调与政策支持
为确保《行动方案》落地见效，海南省将建立由住建部门牵头、多部门协同的工作机制，并纳入各级政府绩效考核。同时，在资金、土地、审批等方面给予政策倾斜：例如设立城市更新专项资金，探索发行专项债券；优化规划用地政策，允许容积率转移、用途兼容等灵活措施；简化审批流程，推行“并联审批+告知承诺”制度。
此外，《方案》特别强调公众参与和权益保障，要求在更新过程中充分尊重居民意愿，依法依规做好征收补偿和安置工作，防止“大拆大建”，坚持“留改拆”并举，守住民生底线。
城市更新开启海南高质量发展新篇章
《海南省持续推进城市更新行动方案》的发布，不仅是一份指导性文件，更是一张面向未来的城市蓝图。它体现了海南在新时代背景下对城市发展规律的深刻把握，也彰显了以人民为中心的发展思想。随着各项任务逐步推进，海南的城市将更加美丽、安全、智能，为全国城市更新实践贡献“海南样本”，也为自贸港建设注入源源不断的动力与活力。
海南推进城市更新行动，打造宜居韧性智慧新海南
