住建部出台建筑特种作业管理新规

2026年1月13日，住房城乡建设部正式发布《建筑施工特种作业人员管理规定》（住建部2025年第60号令），标志着我国对建筑施工特种作业人员的管理迈入法治化、数字化、科学化新阶段。相较于2008年发布的旧版规范性文件，此次新规以部门规章形式出台，法律效力显著提升，并在制度设计中充分体现了“人民至上、生命至上”的发展理念。本文将从三大维度深入解读这一重要政策。

一、以人为本：强化权益保障，注入制度温情

新《规定》最突出的特点是贯穿始终的“以人为本”理念。在坚持严格准入和过程监管的同时，注重对从业人员身心健康的持续关怀。

《规定》取消了特种作业人员的年龄上限限制。过去一刀切的年龄门槛被打破，取而代之的是更加科学的健康管理机制——凡年满60周岁的从业人员，只要每年体检合格，即可继续从事相关工作。这不仅尊重了资深技工的职业价值，也为行业技艺传承提供了制度通道。

《规定》首次以部门规章形式明确“强制休息时间”：连续作业不得超过4小时，且每次间隔休息不少于1小时。此举将防疲劳作业从倡导性建议升级为强制性义务，有效从源头遏制因过度劳累引发的安全事故。

《规定》还赋予从业人员拒绝违章指挥和强令冒险作业的法定权利，强化其在作业现场的自我保护能力。同时引入“学习减分”容错机制，允许非主观故意、未造成严重后果的轻微违规者通过学习修复信用，体现教育引导优于简单惩戒的治理思路。

二、便民利企：优化服务流程，减轻基层负担

针对长期以来从业人员反映的“办证难、换证繁、重复认证”等问题，《规定》打出了一套数字化、制度化的“组合拳”。

全面推行全国统一电子证照，实现“一部手机、全国通行”，极大便利跨区域执业和企业实时核验；将资格证书有效期由2年延长至3年，减少三分之一复审频次，直接降低从业者的时间与经济成本；实施培训考核分离机制，允许从业人员自主选择合规培训机构，打破指定培训的垄断格局，激发市场活力。

《规定》建立了跨部门证书互认机制。已取得应急管理等部门特种作业资格的人员，可按规定申请对应工种的建筑施工操作证书，避免重复考试、重复取证，切实为企业和工人减负。

三、全链监管：压实责任体系，提升执法效能

为确保制度落地见效，《规定》构建了从准入、培训、考核到退出的全链条监管体系。

一方面，建立全国统一的建筑施工特种作业人员管理信息系统，实现数据联网、动态监管。通过大数据分析，做到“一处违规、处处受限”，有效解决人员流动性大、监管协同不足等难题。

另一方面，实施全国统一的记分管理制度。对违反安全施工强制性标准的行为实行跨省累积记分，达到阈值即限制证书延期，倒逼从业人员自觉规范操作。

同时，《规定》进一步压实企业主体责任，明确用人单位必须通过系统核验人员资格，并对违规用工行为设定明确罚则，包括警告、罚款乃至暂扣或吊销安全生产许可证。此外，新规填补了旧规在行政处罚方面的法律空白，专设“法律责任”章节，为一线执法提供坚实依据。

《规定》也对主管部门提出严管要求，严禁在考核发证中滥用职权、徇私舞弊，坚决打击“人情证”“买卖证”等乱象，确保证书含金量与公信力。

制度落地需多方协同

《建筑施工特种作业人员管理规定》的出台，不仅是对行业安全管理的制度升级，更是对一线劳动者尊严与安全的深切回应。其成功实施，离不开各级住建部门的宣贯落实、企业的主体责任履行，以及广大从业人员安全意识的持续提升。唯有各方协同发力，方能真正筑牢建筑施工安全防线，为建筑业高质量发展保驾护航。