“公园城市+安逸家园”：四川推进人民城市建设

2026年1月12日，四川省人民政府正式发布《关于推动城市高质量发展的实施意见》（以下简称《实施意见》），标志着四川在“十五五”开局之年，全面启动城市发展模式的系统性转型。该文件立足国家战略部署与四川实际，提出以“公园城市、安逸家园”为总目标，通过“两新五高”七大重点举措，构建具有四川特色的现代化人民城市体系。这一纲领性文件不仅回应了中央关于城市高质量发展的总体要求，更精准破解了四川当前面临的区域失衡、动能不足、安全短板等现实问题。

一、“公园城市+安逸家园”：塑造四川城市新品牌

《实施意见》最鲜明的特色在于将“公园城市”与“安逸家园”作为全省城市发展的统揽目标。其中，“公园城市”理念由习近平总书记首次在四川提出，强调生态优先、绿色低碳的城市发展路径；而“安逸”则根植于四川独特的人文气质与生活哲学，体现的是宜居宜业、幸福舒适的城市生活状态。

文件明确提出，要推动城市风貌与公园形态深度融合，提升城市品质品位，让人民群众的日子“越过越安逸”。这一目标不仅是对城市物理空间的优化，更是对城市精神内核的重塑——既要有“颜值”，也要有“温度”。

二、“两新五高”：系统构建高质量发展路径

为实现上述目标，《实施意见》创新性地提出“两新五高”七大重点举措，形成协同发力的政策体系。

“两新”即构建现代化城市体系新格局和培育壮大城市建设发展新动能。前者聚焦破解四川长期存在的“单极依赖”（过度依赖成都）和区域发展失衡问题，推动大中小城市与小城镇协调发展；后者则强调依托各地资源禀赋、产业基础和科研条件，激活新的增长引擎，如数字经济、绿色能源、文旅融合等。

“五高”则涵盖高品质生活空间、高价值城市文化、高标准绿色发展、高水平城市安全、高效能城市治理五大维度。在住房保障、公共服务、基础设施等方面部署具体措施，切实兜牢民生底线；同时注重文化传承活化，推动“非遗四川·百城百艺”等工程，让文化融入城市肌理；在安全方面，针对四川多灾易发的省情，构建覆盖“源头管控—风险防控—应急保障”的全域韧性安全体系。

三、差异化协同：破解“千城一面”困局

四川幅员辽阔，区域差异显著。《实施意见》摒弃“一刀切”思维，强调“差异化协同”发展策略：

成都要做强核心功能，有序疏解非核心功能，建设公园城市先行区；

天府新区打造高质量发展样板；

省域副中心和区域中心城市（如绵阳、宜宾、泸州等）提升综合承载力和次级带动作用；

中小城市聚焦专业化配套服务，走特色化发展之路；

县城和中心镇则作为城镇化的重要载体，分类推进提质升级。

这一分层分类的发展思路，有助于避免同质化竞争，引导各地“各美其美”，最终实现“美美与共”的区域协调发展格局。

四、安全与文化并重：筑牢底线，彰显灵魂

值得注意的是，《实施意见》将“安全”与“文化”置于同等重要位置。一方面，针对地震、地质灾害频发的现实，强化