上海出台小型工程高风险判定标准

建设快讯 2026-02-10

【导读】2025年12月23日，上海市住房和城乡建设管理委员会正式发布《关于印发〈高风险限额以下小型房屋建筑工程判定标准〉等文件的通知》（沪建质安〔2025〕556号），标志着上海在限额以下小型房屋建筑工程安全管理方面迈出了制度化、精细化的重要一步。

2025年12月23日，上海市住房和城乡建设管理委员会正式发布《关于印发〈高风险限额以下小型房屋建筑工程判定标准〉等文件的通知》（沪建质安〔2025〕556号），标志着上海在限额以下小型房屋建筑工程安全管理方面迈出了制度化、精细化的重要一步。该通知配套发布了包括判定标准、管理职责清单、街镇巡查重点、备案指引等在内的8项实操性文件，旨在从源头识别高风险项目、厘清各方责任、强化基层监管，全面提升城市“微更新”“微改造”过程中的施工安全水平。

背景：限额以下工程成安全监管“灰色地带”

所谓“限额以下小型房屋建筑工程”，通常指投资额较小、规模不大、无需办理施工许可证的住宅或非住宅类修缮、加建、拆改等工程。这类项目因审批门槛低、数量庞大、分散性强，长期以来成为安全生产监管的薄弱环节。部分业主为节省成本，选择无资质施工队伍；部分施工单位缺乏安全意识，违规作业频发；而基层街镇虽有巡查职责，却常因标准模糊、权责不清而难以有效干预。

为破解这一治理难题，上海市政府于2025年出台了《上海市限额以下小型房屋建筑工程安全生产管理办法》（沪府办规〔2025〕12号），为制度建设奠定基础。此次发布的系列配套文件，正是对上位法规的具体细化和落地支撑，体现了“小工程、大安全”的治理理念。

核心内容：构建“判定—备案—监管—追责”全链条机制

本次发布的文件体系围绕“风险识别、责任明确、流程规范、基层赋能”四大维度展开：

科学界定“高风险”情形。《高风险限额以下小型房屋建筑工程判定标准》首次系统列出可能引发结构安全、火灾、坍塌等重大事故的情形，如涉及

拆除、

加层、

开挖、改变建筑主体结构、使用易燃

等。凡符合任一情形，即被纳入高风险范畴，须接受更严格的管理要求。

厘清三方主体责任。《业主、建设单位、施工单位管理职责清单》明确：业主不得擅自委托无资质单位施工，须主动申报备案；施工单位必须具备相应技术能力，落实安全防护措施；建设单位（如有）需履行协调与监督义务。任何一方失职，都将依法承担相应法律责任。

强化街镇属地监管。《街道办事处、乡镇人民政府巡查检查重点内容清单》赋予基层政府明确的检查依据，包括是否备案、现场是否公示信息、是否存在违规施工行为、高风险工程是否采取专项防护等。此举将“看得见但管不了”的问题转化为“看得清、查得准、管得住”。

统一备案登记流程。配套发布的《备案信息登记指引》《登记表》《办理回执》等文件，为市民和企业提供标准化操作模板。通过简化流程、明确时限、提供授权书范本，降低合规成本，提升备案率，实现“应备尽备”。

意义深远：推动城市精细化治理向“末梢”延伸

此次政策组合拳的出台，不仅是对建筑安全领域的制度补强，更是上海推进超大城市精细化治理的生动实践。限额以下工程虽“小”，却直接关系居民生命财产安全和社区公共安全。过去因缺乏统一标准，导致监管尺度不一、执法依据不足，甚至出现“出事才管、不出事不管”的被动局面。

新机制通过前置风险识别、压实主体责任、赋能基层治理，实现了从“事后追责”向“事前预防”和“事中管控”的转变。尤其值得注意的是，文件强调“备案”而非“审批”，既尊重了小微工程的灵活性，又守住安全底线，体现了“放管服”改革精神。

此外，8项附件全部公开发布，便于公众查阅、企业执行、街镇操作，彰显了政务公开与服务导向。市民在进行房屋装修或改造前，可对照标准自查是否属于高风险项目，并按指引完成备案，既是对自己负责，也是对邻里和社会负责。

安全无小事，制度护民生

随着城市更新行动深入推进，限额以下小型工程将持续活跃于社区街巷。上海此次率先出台高风险判定标准及配套管理体系，为全国同类城市提供了可复制、可推广的“上海方案”。未来，关键在于落实——唯有各方协同、严格执行、持续优化，才能真正将安全防线筑牢在每一堵墙、每一块砖、每一个施工现场，让“小工程”不再成为“大隐患”，切实守护人民群众的安居乐业与城市运行的韧性安全。