推进生命线工程，建设韧性城市

2025年12月18日，住房城乡建设部在江苏省徐州市召开“推进城市基础设施生命线安全工程现场会”，标志着我国城市安全治理体系迈入系统化、智能化新阶段。此次会议不仅总结了近年来生命线工程建设的阶段性成果，更对“十五五”时期（2026–2030年）的工作方向作出全面部署，凸显了国家层面对城市运行安全的高度重视。本文将从背景意义、建设成效、未来路径与地方实践四个维度，深入解读这一重要政策动向。

一、“生命线工程”：城市安全运行的压舱石

所谓“城市基础设施生命线工程”，是指对燃气、供水、排水、供热、桥梁、隧道等关乎城市基本运行和居民生命财产安全的关键基础设施，通过物联网、大数据、人工智能等现代信息技术手段，构建集风险监测、预警响应、应急处置于一体的智能监管体系。其核心目标是实现“早发现、早预警、早处置”，从源头上防范重大安全事故。

近年来，随着我国城镇化率持续提升，城市系统日益复杂，传统“事后应对”模式已难以满足安全治理需求。党中央、国务院多次强调要建设“安全、韧性、智慧”的现代化城市。党的二十届四中全会、中央城市工作会议及中央经济工作会议均明确要求加快推进生命线工程建设。此次现场会正是落实中央决策部署的关键举措，体现了“人民至上、安全第一”的发展理念。

二、阶段性成果显著：全国覆盖初具规模

据会议通报，截至目前，全国已有27个省（区、市）建成省级生命线工程监管平台，所有地级及以上城市均已启动相关建设工作。重点领域如燃气、供水、排水等基本实现监测覆盖，初步形成“感知—预警—处置—反馈”的闭环管理机制。

以徐州市为例，作为本次会议的观摩点，其生命线工程运行监管平台整合了多源数据，可对地下管网泄漏、桥梁结构异常、内涝积水等风险进行实时监控。一旦系统识别异常，可自动触发预警并联动相关部门快速响应，极大提升了城市风险防控的精准性与时效性。这种“用数据说话、靠系统决策”的新模式，正在成为各地城市治理的新标配。

三、未来聚焦“统、建、用、保”四大关键路径

面向“十五五”时期，住房城乡建设部明确提出要在四个方面下功夫，推动生命线工程从“有”向“优”跃升：

在“统”上下功夫：强化顶层设计，科学谋划“十五五”任务，充分发挥“一委一办一平台”统筹协调机制，将生命线工程与城市更新、新型城市基础设施建设（如CIM平台、智慧管廊）深度融合，避免重复建设和资源浪费。

在“建”上下功夫：开展全面精准的基础设施风险普查，科学布设物联感知设备，优化监管平台功能，逐步从燃气、供水等重点领域向综合管廊、轨道交通、电力通信等扩展，实现“应监尽监”。

在“用”上下功夫：突出实战导向，确保系统“建得好、用得上、见效快”。通过数据驱动，精准识别隐患；通过流程再造，完善预警事件处置闭环；通过制度建设，推动从“被动应对”向“源头治理”转变。

在“保”上下功夫：强化资金、科技、人才三大保障。建立多元化投入机制，确保建设运维可持续；鼓励技术创新，提升系统智能化水平；加强专业人才培养，为工程长效运行提供智力支撑。

四、地方经验启示：因地制宜方能行稳致远

会上，江苏、湖北、陕西三省及徐州、威海、亳州三市分享了各自探索。例如，徐州市注重“平急结合”，将日常监测与应急指挥一体化；威海市则聚焦沿海城市特点，强化对地下管网腐蚀、海水倒灌等特殊风险的监测；亳州市作为中小城市代表，通过低成本、高效率的轻量化方案实现快速部署。

这些案例表明，生命线工程建设不能“一刀切”，必须结合城市规模、财政能力、风险特征等因素，走“因地制宜、以用促建”的务实路径。这也呼应了会议提出的“集约高效”原则——既要追求技术先进，更要注重实效与可持续。

以高水平安全护航城市高质量发展

城市是人类文明的结晶，也是风险高度集聚的空间。推进生命线安全工程，不仅是技术升级，更是治理理念的革新。它标志着我国城市治理正从“粗放式管理”迈向“精细化、智能化、韧性化”新阶段。随着“十五五”规划的临近，生命线工程有望成为城市高质量发展的“安全底座”，为亿万市民构筑起一道看不见却至关重要的“数字护城河”。