河南全面推行房屋市政工程安责险

2025年11月25日，河南省住房和城乡建设厅、河南省应急管理厅与国家金融监督管理总局河南监管局联合印发《河南省

房屋

市政工程安全生产责任保险实施方案》（以下简称《方案》），并于11月26日正式对外发布。这一政策的出台，标志着河南省在建筑施工领域安全生产管理方面迈出了制度化、市场化、法治化的重要一步，旨在通过引入保险机制强化事故预防、保障从业人员权益、压实企业主体责任，全面提升全省房屋市政工程本质安全水平。

一、政策背景：从“被动赔付”转向“主动预防”

近年来，随着城镇化进程加快和基础设施投资持续加大，河南省房屋市政工程项目数量激增，施工安全风险也随之上升。尽管各级监管部门不断加强执法检查和技术指导，但部分企业仍存在安全投入不足、隐患排查不彻底、应急处置能力薄弱等问题。在此背景下，国家层面早已明确要求高危行业领域强制实施安全生产责任保险（简称“安责险”）。《中华人民共和国安全生产法》《安全生产责任保险实施办法》等法律法规为地方制定实施细则提供了法律依据。

此次河南三部门联合出台《方案》，正是落实国家部署、结合本省实际的重要举措。其核心理念在于推动安责险从传统的“事后补偿”功能，向“事前预防+事中控制+事后赔偿”三位一体的风险管理体系转变，真正实现“保险+服务+科技”的融合治理模式。

二、覆盖范围：所有房屋市政工程“应保尽保”

根据《方案》规定，凡在河南省行政区域内从事房屋建筑和

工程的新建、改建、扩建等活动的施工总承包单位，均须依法投保安全生产责任保险。这意味着无论是政府投资项目还是社会投资项目，无论项目规模大小，只要属于房屋市政工程范畴，都必须纳入安责险覆盖范围，做到“应保尽保、不漏一企”。

值得注意的是，《方案》特别强调，安责险的投保主体为施工总承包单位，保费不得以任何方式摊派给分包单位或劳务人员，切实保障一线劳动者权益。同时，保险保障范围不仅包括施工过程中因生产安全事故造成的人身伤亡和财产损失，还涵盖应急救援费用、法律费用等，确保事故发生后能够快速响应、有效善后。

三、机制创新：引入第三方预防服务机构

区别于传统商业保险，《方案》的一大亮点是强制要求保险机构委托具备资质的事故预防技术服务机构，为投保企业提供专业化、常态化的安全风险评估、隐患排查、培训教育等服务。这些服务并非“走过场”，而是纳入保险合同条款，由监管部门定期考核服务质量。

此外，《方案》鼓励运用大数据、物联网、人工智能等技术手段，对施工现场进行智能监测与预警，推动“人防+技防”深度融合。通过建立“保险机构—预防服务机构—施工企业”三方协同机制，形成闭环管理，从源头上降低事故发生概率。

四、监管协同：多部门联动确保落地见效

为确保《方案》有效实施，河南省建立了住建、应急、金融监管三部门协同推进机制。住建部门负责将安责险投保情况纳入施工许可、质量安全监督等环节；应急管理部门加强事故调查与责任追究；金融监管部门则对保险机构的服务行为和市场秩序进行规范。

同时，《方案》明确要求各地市于2026年1月1日起全面启动实施，并设立过渡期和督导机制。对未按规定投保的企业，将依法依规予以处罚，并纳入信用惩戒体系；对保险机构弄虚作假、服务不到位的，也将严肃问责。

五、长远意义：构建安全生产长效机制

《河南省房屋市政工程安全生产责任保险实施方案》的出台，不仅是应对当前安全形势的应急之策，更是构建安全生产长效机制的关键一招。它通过市场化手段调动社会资源参与安全管理，倒逼企业加大安全投入、提升管理水平，同时也为从业人员构筑起一道坚实的权益保障屏障。

未来，随着该制度的深入实施，有望在全省范围内形成“企业自觉投保、机构主动服务、政府有效监管”的良性生态，为河南高质量发展营造更加安全稳定的建设环境。这既是落实“人民至上、生命至上”理念的具体体现，也是推进治理体系和治理能力现代化在住建领域的生动实践。