浙江出台水利水电EPC计价新规
建设快讯 2025-12-04
【导读】2025年11月28日，浙江省水利厅联合省发展和改革委员会、省财政厅正式印发《浙江省水利水电建设项目工程总承包计价办法（2025年）》，并明确自2026年1月1日起在全省范围内施行。这一政策的出台，标志着浙江在推动水利水电工程建设高质量发展、构建规范有序招标投标市场方面迈出关键一步。
背景：水利建设进入高质量发展新阶段
2025年11月28日，浙江省水利厅联合省发展和改革委员会、省财政厅正式印发《浙江省水利水电建设项目工程总承包计价办法（2025年）》（以下简称“2025版计价办法”），并明确自2026年1月1日起在全省范围内施行。这一政策的出台，标志着浙江在推动水利水电工程建设高质量发展、构建规范有序招标投标市场方面迈出关键一步。
近年来，随着国家“双碳”目标推进及区域水资源安全保障需求日益增长，水利水电工程投资规模持续扩大，工程总承包（EPC）模式因其设计施工一体化、责任主体明确、工期可控等优势，在大型基础设施项目中被广泛采用。然而，EPC模式在实践中也暴露出计价规则不统一、风险分担机制模糊、合同履约争议频发等问题。为此，浙江省结合本省实际，对原有计价体系进行系统性优化，形成更具操作性和前瞻性的制度安排。
核心内容：三大制度创新支撑规范运行
一、强化顶层设计，与上位法规有效衔接
2025版计价办法严格依据《浙江省建设工程造价管理办法》（省政府令第378号）和《浙江省人民政府关于进一步构建规范有序招标投标市场的若干意见》（浙政发〔2024〕17号）制定，确保政策合法性与权威性。文件明确要求，所有水利水电工程总承包项目必须遵循该计价办法，并配套使用《浙江省水利水电建设项目工程总承包招标文件示范文本》，实现“计价规则+招标文本”双轮驱动，从源头上减少合同歧义和履约纠纷。
二、细化计价规则，提升可操作性与透明度
新办法对工程总承包项目的费用构成、风险分担、价格调整机制等关键环节作出详细规定。例如，明确将项目划分为勘察设计费、购置费、建筑安装工程费、总承包管理费等模块，并对各部分的计价依据、调整条件和结算方式予以规范。特别值得注意的是，办法强调“风险合理分担”原则——对于因政策调整、地质条件重大变化等不可预见因素导致的成本变动，建立动态调价机制，既保护承包方合理利益，也防止业主单位承担无限风险。
三、明确管理职责，强化全过程监管
为保障制度落地见效，文件指定由浙江省水利厅下属的“水利水电建设经济定额站”负责该计价办法的解释、修订与日常管理工作。这意味着未来在项目实施过程中，若出现计价争议或技术疑问，将有专门机构提供权威指导，提升问题解决效率。同时，此举也有助于推动全省水利造价标准的统一和专业人才队伍建设。
行业影响：促进行业健康发展的“及时雨”
2025版计价办法的实施，将对水利水电建设市场产生深远影响。首先，它有助于遏制低价中标、恶意竞争等乱象，引导企业从“拼价格”转向“拼技术、拼管理、拼服务”，推动行业优胜劣汰。其次，通过明晰计价规则和风险边界，可显著降低合同履约中的不确定性，增强投资者信心，吸引更多社会资本参与水利基础设施建设。此外，标准化、透明化的计价体系也将为数字化造价管理、BIM技术应用等现代化手段提供制度基础，加速行业转型升级。
展望：打造全国水利建设管理标杆
作为经济发达、水利任务繁重的省份，浙江此次率先推出系统化、精细化的工程总承包计价制度，不仅回应了本地实践需求，也为全国其他地区提供了可复制、可推广的经验。随着2026年新规正式施行，预计浙江省内新建水利水电项目将全面纳入新计价体系，项目审批、招投标、施工结算等环节将更加高效、公正。
在政策引导与市场机制双重作用下，浙江水利建设将朝着“更规范、更高效、更可持续”的方向稳步前行，为保障水安全、促进绿色低碳发展提供坚实支撑。而这份2025版计价办法，正是这一转型进程中的关键制度基石。
浙江出台水利水电EPC计价新规
