从“忧居”到“优居”：宣城探索城市更新新路径

2025年11月28日，安徽省住房和城乡建设厅官网发布了一篇题为《宣城市：探索自主更新新路径实现群众“忧居”变“优居”》的专题报道，系统介绍了宣城市在老旧房屋改造领域创新推出的“自主更新”机制。这一模式不仅有效破解了传统旧改中“政府干、群众看”的困境，更通过制度设计激发居民内生动力，实现了居住品质提升与基层治理能力增强的双重目标。以下从政策框架、实施机制、典型模式和推广价值四个方面对宣城经验进行深入解读。

一、“1+1+N”政策体系：打通制度堵点，提供顶层设计保障

宣城市在全省率先构建起“1+1+N”自主更新政策体系，为项目顺利推进奠定制度基础。“1”即市委深改委将老旧房屋自主更新纳入全面深化改革要点，由市委书记亲自领办；第二个“1”是市政府出台《推动老旧房屋“自主更新”试点工作的若干意见》，明确总体方向和操作原则；“N”则指住建、自然资源、财政等多部门配套出台的实施细则，涵盖规划指标优化、金融支持、公积金提取、税费减免、困难家庭保障等八大方面。

这种顶层设计与精准落地相结合的制度安排，有效解决了过去旧改中存在的审批难、筹资难、协调难等“老大难”问题，为居民自主参与更新提供了清晰路径和有力支撑。

二、居民全程主导：“两轮征询+党建引领”，实现“群众点菜”

宣城模式的核心在于真正落实“居民主体”原则。项目启动前需完成“两轮征询”：第一轮必须获得100%业主同意方可立项；第二轮则在改造方案、资金分摊、施工单位选择等关键环节达成全体业主协商一致后方可实施。这种机制确保了“改不改、怎么改，群众说了算”。

以宣州区邮政大院项目为例，54户居民全程深度参与，工作专班根据居民诉求，将120平方米以上大户型比例从56%提升至78%，充分体现了“从政府端菜到群众点菜”的转变。同时，通过社区党组织引领成立“自主更新业主委员会”，让居民不仅是受益者，更是决策者和监督员，极大提升了参与感与获得感。

三、三类更新模式：“菜单式”选择，因地制宜精准施策

针对不同小区产权结构、区位条件和居民意愿的差异，宣城探索出三种可复制的自主更新模式：

1.“原拆原建+政府补助”：居民自筹住宅建设资金，政府负责配套基础设施。如宁国市原食品厂宿舍16户居民按每平方米2200元均等出资，政府同步改造雨污水管网和道路。

2.“原拆原建+政府补助+市场化运作”：在合规前提下增建面积，通过销售新增住宅或商业用房回补成本。宣州区邮政大院即通过新增10户住宅和580平方米商铺实现资金平衡。

3.“异地置换+以旧换新”：由国有公司提供安置房，按证载面积1:1置换，超面积部分按指导价补差，原房屋土地收归国有，既解决更新难题，又消化存量房源。

这种“菜单式”供给，赋予居民更多选择权，也提升了项目的可行性与可持续性。

四、多元筹资+全过程服务：破解资金瓶颈，走好“最后一公里”

资金是旧改成败的关键。宣城构建了“政策补助+居民自筹+增建销售”的多元筹资机制：一方面争取中央及省级财政支持，用于基础设施和低收入群体补贴；另一方面引入市场力量，通过增建销售、国企代建等方式弥补居民组织能力不足。同时，允许提取住房公积金、探索共有产权模式等举措，切实降低参与门槛。

更重要的是，宣城将“全过程人民民主”理念贯穿始终。街道干部化身“政策宣讲员”和“矛盾协调员”，通过数十场业主会、入户走访搭建信任桥梁。对老年、困难群体提供过渡房、搬家协助等贴心服务，真正做到了“有温度的更新”。

五、成效显著：“三个转变”彰显民生温度，形成可复制“宣城样本”

截至目前，宣城首批7个试点项目已有5个竣工，惠及135户居民。更新后实现“三个转变”：住房从“危”到“安”，环境从“乱”到“治”，居民心态从“忧”到“优”。绩溪县河滨苑小区新增智能安防、新能源充电桩等设施，宁国食品厂宿舍邻里互助蔚然成风，“为了我们的家园”微信群成为温暖的“云端议事厅”。

更值得肯定的是，宣城以较小财政投入撬动社会资本与居民共同参与，为中小城市危旧房改造提供了低成本、高效率、可持续的“宣城样本”。目前，郎溪、宁国等地新一批项目正借鉴经验有序推进。

未来，宣城计划扩大试点范围，推动自主更新从“点上开花”走向“面上结果”，让更多老旧房屋实现“原地重生”，为全省乃至全国城市更新贡献智慧与方案。