揭阳推进建筑工程“评定分离”改革

近日，揭阳市住房和城乡建设局正式印发《揭阳市房建市政工程评定分离操作导则》（以下简称《导则》），并明确自2026年1月1日起施行，有效期至2028年12月31日。此举标志着揭阳在深化房屋建筑和市政基础设施工程领域招标投标制度改革方面迈出关键一步，旨在通过“评标”与“定标”环节的适度分离，实现“评优定优”的目标，进一步提升工程建设质量与效率。

一、“评定分离”制度：从“专家定标”转向“招标人定标”

传统招投标模式中，评标委员会不仅负责评审投标文件，还直接决定中标人，容易导致“程序合规但结果不佳”的问题。而《导则》推行的“评定分离”制度，将评标权与定标权进行合理切割：评标委员会负责对投标文件进行客观、量化评审，并推荐不超过3名定标候选人；最终中标人则由招标人依法组建的定标委员会，在综合考量多种因素后自主确定。

这一改革的核心在于落实招标人首要责任制。《导则》明确指出，实行评定分离的工程招标投标活动依法由招标人负责，包括自主发起招标、组建监督小组与定标委员会、制定评标与定标办法等，真正赋予招标人在合法合规前提下的决策主导权。

二、全过程监督机制：确保公平公正、防止权力滥用

为防止“评定分离”演变为“暗箱操作”，《导则》同步构建了严密的监督体系。要求招标人在发布招标公告前即组建不少于3人的招标监督小组，对整个招标过程实施全程现场监督，并编制监督报告提交行政监督部门。监督小组不得干预评标或定标的具体内容，但有权记录、制止违规行为，并在必要时向上级或监管部门报告。

《导则》强调全过程留痕机制，要求定标会议全程录音录像，相关资料作为工程技术档案长期保存，确保所有决策可追溯、可审计、可问责。同时，建立严格的回避机制，凡与投标人存在利害关系的监督或定标成员必须主动回避，从制度上防范利益冲突。

三、科学设定评标与定标规则：兼顾“择优”与“竞价”

《导则》对评标与定标办法的制定提出了具体要求。在评标环节，实行定量评审，评审因素包括技术、商务和经济（投标报价）三大类，其中投标报价分值不得低于总分值的30%，以防止恶意低价或脱离成本的报价。评标委员会根据得分高低推荐前三名为定标候选人，但不向定标委员会透露具体分数和排序，避免先入为主。

在定标环节，招标人可选择票决法、议事法、价格法或其他合法方式确定中标人。定标因素更加多元，涵盖企业实力（如资质、业绩、财务状况）、信誉（如履约评价、不良记录）、拟派团队能力（如项目负责人经验）以及技术方案（如安全、绿色施工措施）等。尤其值得注意的是，《导则》明确提出“同等条件下”的择优标准，例如资质高优于资质低、无不良记录优于有不良记录、有优质履约记录者优先等，引导市场向高质量、守信用的企业倾斜。

四、强化内控与效果评估：推动制度长效运行

为保障“评定分离”制度落地见效，《导则》要求招标人将评标办法、定标办法及定标委员会组建等事项纳入“三重一大”决策机制，并开展廉洁风险评估。同时，建立招标效果评估机制：项目实施后一年内，招标人需对中标人的履约情况进行跟踪评估，内容包括承诺兑现、工期控制、质量安全、协调配合等，并形成评估报告用于优化后续定标策略。

这一闭环管理机制不仅有助于提升单个项目的建设质量，也为全市建筑市场信用体系建设和招投标制度持续优化提供了数据支撑和实践依据。

迈向高质量发展的制度创新

揭阳市此次出台的《评定分离操作导则》，是对国家及广东省关于深化工程招投标改革精神的积极响应，也是地方治理能力现代化的重要体现。通过厘清评标与定标的职责边界，强化招标人主体责任，辅以全过程监督与效果评估，揭阳正努力构建一个更加公平、高效、透明的建筑市场环境。随着2026年新规正式实施，这一制度有望成为推动揭阳建筑业高质量发展的重要引擎。