江西出台20条新政力推建筑业高质量发展

2025年11月13日，江西省住房和城乡建设厅联合省高级人民法院、省发展改革委、省财政厅、省商务厅、省地方金融管理局等六部门，正式印发《江西省支持建筑业高质量发展若干措施》（赣建字〔2025〕11号），并于次日向社会公开发布。这份政策文件立足当前建筑业转型升级的关键阶段，紧扣“1269”行动计划和全国统一大市场建设要求，从深化市场改革、健全产业培育、推动智能绿色转型、强化金融支持、优化监管服务、拓展内外市场六大方面，系统提出20条具体举措，旨在破解行业痛点、激发企业活力、提升“江西建造”品牌影响力，为全省建筑业迈向高质量发展注入强劲动力。

一、深化市场改革：打破壁垒，构建公平竞争新生态

长期以来，地方保护、资质门槛高、评标机制僵化等问题制约了建筑市场的活力。此次新政直击要害，明确提出“实施强强联合战略”，鼓励央企与本地企业依法组成联合体参与重大基础设施项目，尤其在水利、交通、市政、能源等领域推广联合体投标模式，实现资源共享、风险共担、业绩互认。同时，全面完善招投标机制，压实招标人主体责任，允许采用“评定分离”方式，将质量安全、绿色建造、装配式技术等纳入评审导向，严禁设置所有制、地域等歧视性条款，真正做到“各类企业一视同仁”。

此外，政策还倡导推行新型建造组织模式。对政府投资项目，根据其复杂程度引导采用全过程工程咨询服务；支持国有资本与民营资本合作试点“投资+建设+运营”一体化模式，培育覆盖全产业链的服务能力。这一系列举措将有效打破市场分割，促进资源高效配置，为优质企业创造更广阔的发展空间。

二、健全行业培育体系：扶优扶强，打造多层次企业梯队

建筑业的高质量发展离不开龙头引领与中小企业协同。新政聚焦“优势企业培育”，对拥有施工总承包特级（综合）资质、进入国际承包商榜单、区域骨干企业以及勘察设计甲级单位等，提供“一对一”资质升级服务，并在科研投入、市场拓展、城市更新、乡村振兴等领域给予政策倾斜。特别强调支持企业在

智能建造

、绿色建材、

装配式建筑

等细分赛道深耕细作，推动技术特色鲜明的中小企业向“专精特新”方向发展，并纳入省级创新型企业培育库。

与此同时，江西积极“筑巢引凤”，对建筑业央企子公司、行业头部企业研发中心落户本省的，在用地保障、人才引进、项目对接、业绩认定等方面提供合规支持，推动产业链上下游集聚协同发展。通过“内培外引”双轮驱动，江西正加快构建“大企业顶天立地、中小企业铺天盖地”的建筑业生态格局。

三、推动智建融合与绿色低碳转型：科技赋能，引领行业未来方向

面对“双碳”目标与数字化浪潮，江西将智能建造与

作为转型主攻方向。政策明确：政府及国有资金投资的新建项目，单体建筑面积超5000平方米或地上总建筑面积达2万平方米以上，原则上必须采用装配式建筑。这一刚性要求将极大提升装配式建筑渗透率。同时，装配式建筑相关指标将纳入土地出让条件，确保政策从源头落地。

在智能建造方面，支持有条件的设区市建设智能建造产业园区，推广建筑产业互联网平台；鼓励EPC项目实现

全流程覆盖，并推行基于BIM的竣工交付。科技创新亦获重点支持——智能建造、绿色建筑被纳入省级重大科技计划，支持校企共建博士后站、技术研发中心，并对新工种培训给予补贴。这些举措将加速建筑业从“劳动密集型”向“技术密集型”跃升。

四、强化全周期金融支持：纾困解难，畅通企业资金血脉

资金压力是建筑业企业的普遍难题。新政打出“融资组合拳”：依托“赣金普惠”平台设立建筑业融资专区，整合税务、社保、工程业绩等数据，实现精准画像与线上对接；推动贷款期限与项目周期匹配，对经营正常但暂时困难的企业“不得盲目抽贷、压贷、断贷”；鼓励市县探索设立建筑业过桥资金，缓解短期流动性危机。

金融产品创新同样亮眼：推广以中标通知书、施工合同为信用基础，以应收账款为质押的无抵押信用贷款；对绿色建筑项目提供差异化利率优惠；探索建立投标、履约、工资支付等保证保险专属产品库。此外，政策还强调规范融资收费，严禁搭售、违规附加条件，并推行保证金差异化缴纳，切实降低融资成本。

五、优化市场监管与司法保障：减负松绑，营造安心营商环境

为减轻企业负担，江西全面推行保函替代现金保证金，实施农民工工资保证金差异化缴存，对守法诚信企业可免缴或减免。在工程款支付方面，强制推行施工过程结算和人工费按月拨付，政府项目进度款支付比例不低于80%，并明确“不得以未完成审计为由拖欠工程款”。对于以房抵债行为，必须经专业评估，严防虚高抵偿损害企业权益。

监管方式也更加人性化：对初次违法且后果轻微的企业实行“包容免罚”，减少检查频次，推行差异化动态监管。司法保障同步加强——开通建设工程诉讼绿色通道，深化繁简分流、简案快办，加大执行力度；规范财产保全措施，允许企业通过银行保函等方式申请解除冻结，最大限度减少对企业正常经营的影响。

六、开拓国内外市场：品牌出海，提升“江西建造”全球影响力

新政不仅立足省内，更放眼全国乃至全球。一方面，支持行业协会在重点区域设立服务中心，为企业跨省承揽项目提供政策咨询、法律维权等支持；另一方面，全力推动企业“走出去”，参与“一带一路”建设。境外工程业绩可在资质申报、招投标、评优中予以认可，并提供涵盖项目对接、融资保险、风险评估、税务法律、海外利益保护等在内的全流程出海服务，助力“江西建造”走向世界舞台。
《江西省支持建筑业高质量发展若干措施》是一份具有前瞻性、系统性和实操性的政策纲领。它不仅回应了企业最关切的资金、市场、监管等问题，更锚定了智能、绿色、国际化的发展方向。随着20条举措的落地实施，江西建筑业将迎来新一轮提质增效、转型升级的历史机遇，“江西建造”有望成为继“江西制造”之后又一张闪亮的区域名片，为全省经济社会高质量发展提供坚实支撑。