民间投资新政落地：破除壁垒，激活经济增长新动能

2025年11月，国务院办公厅印发《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》（国办发〔2025〕38号），配套国家发展改革委等部门发布的《招标人主体责任履行指引》，打出一套促进民间投资发展的“组合拳”。新政直指招投标领域隐形壁垒、市场准入限制等民营企业长期面临的痛点，以13项针对性措施+技术赋能+严格监管的三重保障，为民间投资松绑减负，释放经济增长新动能。这一系列政策的出台，标志着我国在优化民营经济发展环境、激发民间投资活力方面迈出了关键一步。

新政核心：剑指招投标隐形壁垒

长期以来，招投标领域的不合理限制成为民营企业参与市场竞争的“拦路虎”。部分地区通过设置“本地分公司要求”“特定区域历史业绩”“强制加入行业协会”等隐性门槛，将大量民营企业排除在公平竞争之外，严重制约了民间投资的积极性。此次新政精准发力，从根源上破除这些壁垒。

新政明确规定，严禁对民营企业违规设置设立分公司或子公司、强制加入协会等附加条件，坚决取消对民营企业单独设置的历史业绩、资质等不合理要求。国家发展改革委固定资产投资司副司长关鹏在专题新闻发布会上强调，政策核心目标是“在提升制度执行力、推动制度落地见效上进一步加力，为民营企业参与招标投标活动破壁清障”。这一规定从法律层面为民营企业扫清了参与招投标的障碍，让市场竞争回归公平本质。

除了招投标领域的破障，新政还在扩大市场准入、打通发展堵点、强化要素保障三个维度形成政策合力。在扩大准入方面，鼓励民间资本参与铁路、核电等重点领域项目，明确持股比例要求，同时引导民间资本有序进入低空经济、商业航天等新兴领域；在打通堵点方面，保障民营企业在电力并网、油气管网使用、运力调配等方面的合法权益，支持建设数字赋能平台助力中小企业数字化转型；在强化保障方面，加大中央预算内投资、政策性金融工具支持力度，要求银行业金融机构制定民营企业年度服务目标，满足合理信贷需求。13项措施层层递进，构建起全方位支持民间投资发展的政策体系。

落实路径：三管齐下确保政策落地

为避免政策“悬在空中”，国家发展改革委联合相关部门制定了“三管齐下”的落实方案，从机制建设、技术赋能、监督纠错三个方面推动政策落地见效。

加强配套机制建设

新政明确要求发布《招标人主体责任履行指引》，引导招标人建立招标文件合规审查、招标投标全过程公平性自查等机制。同时督促各地方制定招标投标行政监督责任清单，明确监管责任分工，完善投诉处理机制。通过健全制度体系，让招标人主体责任和监管部门监督责任双重落地，从流程上保障招投标活动的公平公正。

强化数智技术应用

数智技术成为此次新政落实的“利器”。国家发展改革委已组织安徽、浙江、江苏、广东、贵州等地，围绕招标文件合规检测等重点场景训练专业大模型，累计在3.1万个招标项目中开展智能检测，纠正违法设置资质、业绩条件等问题1.9万个，成效显著。下一步，相关部门将继续加强模型训练优化，拓展应用范围，提高识别不合理限制的精度和效率，让隐性壁垒在技术监督下无所遁形。人工智能技术的介入，解决了传统人工监管“覆盖面窄、效率低、识别难”的问题，为政策执行提供了高效支撑。

加大监督纠错力度

为形成有力震慑，新政明确将密切关注各地招标投标政策制修订动态和市场运行情况，对要求民营企业设立分公司、强制加入协会等违规行为，依法从严查处并坚决纠正。同时，将适时公布一批违规设置交易壁垒的典型案例，通过舆论监督强化政策执行力。此外，政策还强化了政府采购对中小企业的支持，规定超过400万元的工程采购项目中，适宜由中小企业提供的部分，需预留40%以上预算专门面向中小企业采购，从市场需求端为民营企业创造发展空间。

政策意义：释放民间投资巨大潜力

民间投资作为我国固定资产投资的重要组成部分，是推动经济增长、稳定就业、促进创新的重要力量。此次新政的出台，不仅解决了民营企业面临的实际困难，更向市场传递了国家支持民营经济发展的坚定信号，具有深远的经济和社会意义。

从短期来看，新政破除了招投标领域的隐形壁垒，让更多民营企业能够公平参与市场竞争，直接扩大民间投资的市场空间。特别是在城市基础设施、新兴产业等领域的准入放宽，将带动一批民间投资项目落地，为经济增长注入即时动力。同时，信贷支持、金融工具赋能等措施，将缓解民营企业融资难、融资贵问题，改善企业现金流，增强投资信心。

从长期来看，新政通过制度完善和技术赋能，构建起更公平、透明、高效的市场环境，有利于激发民营企业的创新活力和发展动力。民间资本的灵活特性与新兴产业的发展需求高度契合，在低空经济、商业航天等领域的有序参与，将加速相关产业的技术迭代和市场拓展，推动产业结构优化升级。此外，公平竞争的市场环境将倒逼国有企业提升效率，形成各类市场主体良性互动、共同发展的格局，为中国经济高质量发展奠定坚实基础。

对于民营企业而言，新政带来的不仅是政策红利，更是发展机遇。随着隐形壁垒的破除，民营企业无需再为“历史业绩”“本地分公司”等附加条件耗费额外成本，可将更多精力投入到提升核心竞争力上。数字赋能平台的建设和中小企业数字化转型的推进，将帮助民营企业提升管理效率、降低运营成本，实现高质量发展。

国务院此次出台的促进民间投资发展系列政策，是优化营商环境、激发市场活力的重要举措。通过破除招投标领域隐形壁垒、扩大市场准入、强化要素保障，辅以机制建设、技术赋能和严格监管的落实路径，为民营企业发展扫清了障碍、提供了支撑。在政策红利的持续释放下，民间投资的巨大潜力将进一步激发，为中国经济高质量发展注入强劲、持久的新动能。随着各项政策的落地见效，一个更加公平、透明、高效的市场环境正在形成，民营企业也将迎来更加广阔的发展空间，与各类市场主体携手推动中国经济行稳致远。