东莞推行评标定标分离新规

2025年11月7日，东莞市发展和改革局联合市住建局、交通运输局、水务局、城市管理和综合执法局、政务服务和数据管理局等六部门，正式印发《东莞市工程建设项目评标定标实施办法（试行）》（以下简称《办法》），并将于2025年11月17日起施行，有效期两年。这一文件的出台，标志着东莞在深化工程建设项目招投标制度改革方面迈出关键一步，旨在构建更加公开、公平、公正、高效的招标投标市场环境。

一、“评标”与“定标”分离：制度设计的核心创新

《办法》最显著的制度创新在于明确将“评标”与“定标”划分为两个独立环节。传统模式下，评标委员会不仅负责技术评审，还往往直接决定中标结果，容易导致权力集中、责任不清等问题。而新《办法》规定：

评标环节由依法组建的评标委员会依据招标文件标准进行专业评审，仅推荐3至7名“定标候选人”（不排序）；

定标环节则由招标人另行组建的定标委员会，结合评标意见、答辩表现、企业信用、联合体参与情况等多维因素，择优确定最终中标人。

这种“专业评审+自主定标”的双轨机制，既尊重专家的专业判断，又强化了招标人的主体责任，有助于实现“择优”与“竞价”的有机统一。

二、适用范围明确：聚焦重大政府投资项目

《办法》并非适用于所有工程项目，而是精准聚焦于依法必须招标的政府投资工程建设项目，并设定了具体门槛：

市级施工类项目预算≥5000万元，镇街项目≥2000万元；

勘察、设计、监理等服务类项目单项合同估算价≥100万元；

货物类项目单项预算≥200万元；

其他经本级政府同意采用该办法的项目。

此外，《办法》还鼓励市属、镇属国企投资项目及非强制招标项目参照执行，体现了政策的灵活性与推广潜力。

三、强化招标人主体责任：从决策到监督全流程规范

《办法》突出强调“招标人是第一责任人”，要求其对整个招标过程和结果负总责。具体体现在：

招标方案需集体决策：根据项目金额大小，分别报镇街党委会、市级党组会乃至市专项改革小组审议，确保重大事项民主决策；

自主制定评标与定标规则：招标人可在范本基础上，结合项目特点设定筛选、评标、定标因素，并在招标文件中明示；

组建多个专业小组：包括筛选小组、评标委员会、定标委员会及招标监督小组，形成内部制衡机制；

全过程留痕管理：所有招标、定标环节的录音录像及资料须作为工程技术档案长期保存，严禁篡改或隐匿。

尤为值得注意的是，《办法》明确要求落实“领导干部干预插手招投标登记报告制度”，对违规干预行为严肃追责，从制度上防范权力寻租。

四、引入科技与多元评价：提升定标科学性

为提升定标决策的科学性与前瞻性，《办法》鼓励多种辅助手段：

AI人工智能辅助清标：可对企业经营状况、投标方案进行复核，并评估项目后期潜在风险；

组织定标候选人答辩：由项目管理团队现场陈述，形成答辩报告供定标参考；

多元化定标因素：除价格外，还可综合考量企业实力、信誉、