国家发改委强化投资评估新规

2025年11月，国家发展和改革委员会正式发布《国家发展改革委委托投资咨询评估管理办法》（以下简称《办法》），自2025年12月1日起施行，有效期五年。此举标志着我国政府投资决策机制在制度化、规范化、透明化方面迈出关键一步，旨在通过高质量的第三方专业评估，提升重大投资项目决策的科学性与民主性。

一、“先评估、后决策”：筑牢政府投资科学决策根基

《办法》开宗明义强调“先评估、后决策”原则，要求国家发改委在审批或核准重大规划、项目建议书、可行性研究报告、企业投资项目申请材料以及中央预算内资金安排等事项前，必须委托具备资质的工程咨询单位开展独立、客观、公正的咨询评估。这一制度设计有效防止“拍脑袋决策”，将专业意见纳入决策链条，是落实《政府投资条例》《企业投资项目核准和备案管理条例》等上位法的重要举措。

尤其值得注意的是，《办法》明确将基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）项目申报材料、政府和社会资本合作（PPP）新机制项目复核材料等新兴投融资模式纳入评估范围，体现了政策对市场创新的及时响应与规范引导。

二、严控准入门槛：构建高质量咨询评估机构体系

为确保评估质量，《办法》对承担国家发改委委托任务的咨询评估机构设定了严格准入条件。机构须在全国投资项目在线审批监管平台备案并列入公示名录，具备所申请专业的甲级资信或甲级综合资信，并在过去三年内完成不少于20项国家级相关业绩（特殊行业除外）。

遴选程序也更加规范透明：原则上通过公开招标确定机构名单，并建立“随机初始排队+自动轮换”的任务分配机制，避免人为干预。同时，《办法》强调“回避原则”——曾参与项目编制、事前咨询或与项目业主存在控股、管理关系的机构不得承担同一项目的评估任务，从制度上切断利益输送链条。

此外，国家发改委每五年对评估机构进行一次动态调整，并可根据业务需要适时优化部分专业领域的机构配置，实现“择优劣汰”。

三、全流程规范：压实评估责任与廉洁底线

《办法》对咨询评估工作的全过程作出细致规定。评估机构须建立全流程质量管控机制，项目负责人必须为注册咨询工程师（投资），专家遴选需遵循竞争择优与动态管理原则。评估报告须如实记录专家不同意见，确保观点多元、结论审慎。

在廉洁与保密方面，《办法》划出多条“红线”：评估机构不得向项目单位收取任何费用，不得利用评估便利谋取不正当利益；严禁专家与利益相关方私下接触、收受礼品礼金或接受宴请；所有参与人员须签署承诺书，严格保守国家秘密、商业秘密和工作秘密。对于涉密项目，主办司局还需与评估机构签订专门保密协议。

尤为引人注目的是，《办法》禁止评估机构及专家擅自对外发表与评估工作相关的言论，防止信息泄露干扰市场预期或引发舆论误读。

四、强化结果运用：建立“评价—反馈—惩戒”闭环机制

《办法》构建了以质量为核心的监督评价体系。主办司局和投资司须在收到报告后10个工作日内进行质量评价，结果分为“较好”“一般”“较差”三档。若报告被评为“较差”，不仅可能被要求修改，还可能触发重新委托其他机构评估。

评价结果直接挂钩机构管理：首次“较差”将被约谈；累计两次，一年内不再委托；累计三次，则合同期内全面暂停委托资格。年度考核不合格的机构同样面临一年禁入。对于出现重大失误、协助骗取国家资金、无故拒接任务等七类严重违规行为的机构，将被停止委托、通报批评，甚至纳入全国信用信息共享平台，涉嫌违法的依法追责。

与此同时，咨询评估费用由中央预算内投资结算，并与任务完成质量、实际工作量挂钩，确保“优质优价、劣质受限”。

五、迈向更高水平的投资治理现代化

新版《办法》不仅是对2022年旧规的系统升级，更是国家发改委深化“放管服”改革、提升宏观治理能力的重要体现。通过制度化引入第三方专业力量，既保障了决策的专业性与公信力，又强化了对权力运行的监督制约。

随着2025年12月1日正式施行，该《办法》将为各级政府投资管理提供范本，地方发改委亦可参照制定本地细则。在推动高质量发展、防范化解重大风险的背景下，这一制度安排无疑将为我国重大基础设施建设、产业布局优化和财政资金高效使用构筑一道坚实的“专业防火墙”。