四川修订房屋市政工程标准招标文件

一、聚焦实践痛点：为何需要第四次修订？

自《四川省房屋建筑和市政工程标准招标文件（2021年版）》实施以来，各地在执行过程中陆续反映出一些共性问题：部分招标文件设置隐性门槛，变相限制中小企业参与；评标标准主观性强，易受人为因素干扰；招标人自主权边界模糊，监管尺度不一等。这些问题不仅影响市场公平竞争，也削弱了招投标制度的公信力。

在此背景下，《通知》应运而生。其核心目标是通过制度性修补，解决“谁来评、怎么评、如何定”等关键环节的模糊地带，强化规则刚性，保障各类市场主体平等参与竞争的权利。

二、核心改革方向：“评定分离”与“暗标盲评”双轮驱动

本次修订最引人注目的亮点，是进一步明确并推动“评定分离”和“暗标盲评”两大机制落地。

“评定分离” 是指将评标委员会的“评审推荐”职能与招标人的“定标决策”职能相分离。过去，评标结果往往直接决定中标人，招标人缺乏实质性选择权。而新规则强调，评标委员会仅负责对投标文件进行技术、商务等方面的合规性评审并推荐合格候选人，最终由招标人根据项目特点、企业履约能力、信用状况等因素，在推荐名单中依法自主确定中标人。这既尊重了招标人的主体责任，也有助于实现“优中选优”。

“暗标盲评” 则是对投标文件实行“去标识化”处理。在评标阶段，系统自动隐去投标人名称、项目负责人姓名、企业LOGO等可识别信息，确保评委仅依据技术方案、施工组织、质量保障等客观内容打分，从源头上减少“人情分”“关系标”的可能性。《通知》明确，“暗标盲评”的具体实施时间将根据各市（州）电子招投标系统改造进度另行公布，体现出稳步推进、因地制宜的改革思路。

三、强化系统支撑：推动全流程电子化与标准化

为保障新规有效落地，《通知》对技术支撑体系提出明确要求：各市（州）住房城乡建设部门和公共资源交易平台须及时更新电子招投标系统中的招标文件模板，同步调整辅助评标系统的表格与逻辑规则，确保线上线下一致、标准统一。这意味着，未来四川全省的房屋市政工程招标将逐步实现“一个标准、一套系统、一体运行”，大幅降低因地区差异导致的规则套利空间。

同时，《通知》强调，地方如需对标准文件作进一步补充，必须严格遵守《招标投标领域公平竞争审查规则》，不得增设歧视性、排他性条款，不得干预依法应由招标人自主决定的事项——这一“负面清单”思维，体现了政府“放权不放任、监管不失位”的治理理念。

四、严守公平底线：严禁排斥潜在投标人

针对实践中常见的“量身定制”“设置过高资质门槛”“限定特定区域业绩”等排斥潜在投标人的行为，《通知》重申各级住建部门要严格落实《四川省工程建设项目招标文件编制负面清单》，加强事前指导与事中事后监管。对发现存在限制、排斥情形的招标文件，必须依法责令改正；情节严重的，将追究相关单位和人员责任。

此举释放出明确信号：招投标不是“走过场”，更不是“内定游戏”，而是优化资源配置、激发市场活力的重要制度安排。只有保障所有符合条件的企业“进得来、评得公、中得明”，才能真正构建统一开放、竞争有序的建筑市场体系。

五、展望：以制度创新护航高质量发展

此次《标准招标文件修改和补充（四）》的出台，标志着四川省在工程建设招投标制度改革上迈出坚实一步。通过“评定分离”厘清权责、“暗标盲评”净化环境、电子系统固化规则、负面清单划清红线，一套更加科学、规范、高效的招投标制度框架正在成型。

长远来看，这不仅有助于提升政府投资项目的建设质量和资金使用效益，也将为民营企业、中小建筑企业创造更多公平参与机会，激发行业创新活力。在推动成渝地区双城经济圈建设、打造西部高质量发展高地的进程中，一个更加公平、透明、可预期的营商环境，正是不可或缺的制度基石。

可以预见，随着配套系统陆续上线、操作细则不断完善，四川的招投标生态将加速向“阳光交易、择优中标、诚信履约”的良性轨道转型，为全国工程建设领域改革提供有价值的“四川实践”。