山西修订政策促进建筑市场公平竞争

政策背景：响应全国统一大市场建设要求

2025年11月6日，山西省住房和城乡建设厅正式发布《关于修订〈关于实施建筑业提质行动的若干措施〉的通知》（晋建市字〔2025〕159号），对2022年出台的建筑业提质政策进行重要调整。此次修订的核心目标在于更好地推进全国统一大市场建设，营造更加公平、有序的建筑市场环境。

近年来，国家层面多次强调打破地方保护和市场分割，推动要素资源在全国范围内自由流动。作为地方经济的重要支柱产业，建筑业的发展模式也亟需从依赖政策红利向依靠市场机制和企业内生动力转型。在此背景下，山西省主动对既有政策进行“瘦身”与优化，体现出地方政府在深化改革、服务国家战略方面的积极姿态。

取消骨干企业资质申请“绿色通道”

原《若干措施》第一条“加快企业资质提档升级”中，曾明确规定为骨干建筑业企业提供资质申请“绿色通道”，允许其申请资质增项不受起步级别限制，并可在企业重组、分立后使用原企业建造师主持完成的业绩申报省级审批的资质升级或增项。

这一条款虽在短期内有助于本地龙头企业快速扩张资质体系、提升市场竞争力，但也容易造成市场准入壁垒，使中小建筑企业难以公平参与竞争。尤其在跨区域经营日益频繁的今天，地方性“绿色通道”可能被视作变相的地方保护主义，与全国统一大市场的建设方向相悖。

此次修订果断删除该内容，意味着山西省将全面回归国家统一的资质管理标准，所有企业在资质申请、升级、增项等方面将适用同等规则。这不仅有利于规范市场秩序，也将倒逼企业通过提升技术能力、项目管理水平和工程质量来赢得市场，而非依赖政策倾斜。

终止特级资质及产值达标财政奖励

原政策第二条“打造建筑行业领军企业”中，明确对省内施工总承包企业晋升为特级资质（现称“综合资质”）的，由省级财政在次年给予2000万元一次性奖励；同时，对企业产值首次达到10亿元、50亿元、100亿元的，也设有相应的“进档奖励”。

此类高额财政激励曾在特定阶段有效激发了企业做大做强的积极性，推动了一批山西本土建筑企业实现跨越式发展。然而，随着行业发展进入新阶段，过度依赖财政补贴的模式暴露出诸多问题：一方面，可能导致企业“重规模轻质量”“重申报轻履约”；另一方面，巨额财政支出的可持续性也面临挑战，且易引发不公平竞争——资源向少数头部企业集中，挤压中小企业生存空间。

此次修订彻底取消上述财政奖励条款，标志着山西省建筑业扶持政策从“输血式”补贴转向“造血式”引导。未来，政府将更注重通过优化营商环境、完善信用体系、强化工程质量安全监管等方式，构建长效发展机制，而非简单以金钱激励换取短期增长。

政策影响：短期阵痛与长期利好并存

对于部分依赖政策红利发展的建筑企业而言，此次调整无疑带来一定压力。尤其是那些正计划通过资质重组或冲刺高产值以获取奖励的企业，可能需要重新评估发展战略。但从长远看，这一改革将推动整个行业回归理性竞争轨道。

市场公平性显著提升。所有企业站在同一起跑线上，竞争焦点将回归到技术实力、管理效率和履约能力等核心要素。资源配置更加高效。政府财政资金可转向更具普惠性的公共服务领域，如建筑工人技能培训、绿色建筑推广、BIM技术应用等，惠及更广泛市场主体。有助于吸引外地优质企业入晋展业，促进本地企业“走出去”，形成双向开放格局。

迈向高质量发展的关键一步

山西省此次对建筑业提质政策的修订，看似是“做减法”，实则是为行业高质量发展“做加法”。通过取消特殊通道与财政奖励，政府释放出明确信号：未来的建筑业竞争，不是比谁拿的补贴多、谁的关系硬，而是比谁的技术强、质量优、信誉好。

这一举措不仅契合国家关于建设全国统一大市场的战略部署，也为其他省份提供了可借鉴的改革样本。可以预见，在更加公平、透明、法治化的市场环境中，山西建筑业将迎来新一轮结构性优化与转型升级，真正实现从“规模扩张”向“质量引领”的历史性跨越。