智慧城市迈向2035全球领先目标
建设快讯 2025-11-07
【导读】2025年11月1日，国家发展改革委、住房城乡建设部、国家数据局、财政部、自然资源部等五部门联合印发《深化智慧城市发展推进全域数字化转型行动计划》（以下简称《行动计划》），标志着我国智慧城市建设进入“全域数字化转型”新阶段。
2025年11月1日，国家发展改革委、住房城乡建设部、国家数据局、财政部、自然资源部等五部门联合印发《深化智慧城市发展推进全域数字化转型行动计划》（以下简称《行动计划》），标志着我国智慧城市建设进入“全域数字化转型”新阶段。该计划不仅明确了未来十年中国城市数字化发展的战略路径，更系统部署了从治理能力提升、民生服务优化到数字经济赋能、基础设施更新等多维度的重点任务，为建设现代化人民城市注入强劲动能。
一、总体目标：分两步走，打造全球领先的智慧城市群
《行动计划》设定了清晰的时间表与路线图。到2027年底，全国将建成50个以上全域数字化转型示范城市，“高效处置一件事”覆盖城市运行重点事件，“高效办成一件事”覆盖高频民生事项，城市治理智能化、精细化水平显著提升。超大特大城市将率先构建智慧高效治理新体系，并落地一批自主可控的城市大模型。
展望2035年，中国将涌现出一批具有国际竞争力和全球影响力的现代化城市，形成以数据驱动、智能协同、绿色低碳为特征的城市发展新格局。这一目标呼应了数字中国建设的整体部署，也体现了以人民为中心的城市发展理念。
二、四大行动聚焦城市治理与民生福祉
《行动计划》围绕“治理—服务—经济—更新”四大维度，提出八大具体行动：
1.城市智慧高效治理提升行动
强调构建“一网统管”体系，推动（城市信息模型）、（建筑信息模型）、（国土空间信息模型）融合应用，建设城市运行管理服务平台。同时，强化应急安全保障能力，利用大模型对极端天气进行快速研判，并推动无人机、机器人在公共安全领域的实战化应用。
2.数字美好生活行动
聚焦公共服务精准普惠。推动医疗电子处方流转、检查检验结果互认、“一网通办”事项扩容；发展“人工智能+教育”；推进社保卡“一卡通”跨省通用。特别关注“一老一小”群体，通过数据共享集成托育、康养、助餐等服务，并推动公共空间适老化、无障碍改造。
3.数字经济赋能行动
以“以城带产、以产促城”双向驱动。鼓励发展“数据即服务”（DaaS）、“模型即服务”（MaaS）等新业态，探索发放“数据券”“模型券”降低企业创新成本。同时，推动老旧厂区、商业楼宇数字化改造，打造数据创新型产业社区，并支持城市群间数据要素互联互通。
4.城市数字更新行动
聚焦基础设施与社区层面的数字化焕新。在燃气、供水、桥梁、隧道等“城市生命线”部署智能感知终端，防范塌陷、爆管等风险；推进智慧社区建设，配置智能充电桩、高空抛物监测、消防预警等设施，并探索具身智能机器人进入家庭场景。
三、筑牢数字底座：统筹基础设施与安全防线
《行动计划》高度重视底层支撑能力建设。提出集约化建设感知、网络、算力“三位一体”的城市数字基础设施，推动“物联、数联、智联”一体化。特别强调在低空经济、自动驾驶热点城市布局低时延、高可靠推理算力。
在数据资源方面，将建立城市公共数据“一本账”，推动政务数据回流与跨域共享，并构建高质量行业知识库。同时，打造统一架构的城市智能中枢，探索建设多模融合的城市大模型，形成可复用的数字孪生组件。
尤为关键的是，《行动计划》专章部署“筑牢安全防线”，要求健全数据分类分级保护机制，强化全生命周期安全管理，压实各方主体责任，确保个人信息与城市运行数据安全可控。
四、制度创新：破除转型堵点，构建长效机制
为破解“数据孤岛”“权责不清”等制度性障碍，《行动计划》提出推进“适数化改革”——即围绕数据要素重构治理体系。包括探索数据确权规则、数字权证应用，建立跨部门数据协作机制，并推动线下网格与线上网络联动。
此外，还将创新运营模式，建立以用户满意度为导向的评价考核机制，并加快制定涵盖数字底座、应用场景、运维服务的全链条标准体系，确保转型工作规范、可持续。
迈向人本、智能、韧性的未来城市
《深化智慧城市发展推进全域数字化转型行动计划》不仅是技术路线图，更是新时代城市治理的系统性宣言。它超越了传统“智慧化”偏重硬件与平台的局限，转向以数据赋能为核心、以人民需求为导向、以制度创新为保障的全域深度转型。随着50个示范城市的率先突破，中国城市将在2035年迎来一场由内而外的数字蝶变——更高效、更温暖、更安全、更具全球竞争力。
智慧城市迈向2035全球领先目标
