财政部严控政府采购异常低价

近日，财政部于2025年10月28日发布《关于推动解决政府采购异常低价问题的通知（征求意见稿）》，并向社会公开征求意见，截止日期为2025年11月7日。此举旨在破解长期困扰政府采购领域的“低价中标、履约困难”顽疾，进一步优化营商环境，推动实现“优质优价”的采购目标。该征求意见稿内容详实、措施具体，标志着我国政府采购制度正向更加科学、规范、高效的方向迈进。

一、异常低价问题为何亟需整治？

在以往的政府采购实践中，“低价中标”现象屡见不鲜。部分供应商为赢得项目，不惜以远低于市场合理水平的价格竞标，甚至出现“1元中标”“白菜价中标”等极端案例。这类行为虽在形式上符合程序要求，却往往埋下履约隐患：要么偷工减料、以次充好，损害项目质量；要么中标后拒不履约或要求追加费用，扰乱市场秩序。

异常低价不仅破坏公平竞争环境，还可能引发“劣币驱逐良币”效应，使真正注重质量与服务的优质企业被边缘化。因此，财政部此次出台专项通知，正是对这一系统性风险的精准回应。

二、四大触发条件：明确异常低价识别标准

征求意见稿首次系统性地设定了“异常低价”的量化判断标准，明确在以下任一情形下，评审委员会必须启动异常低价审查程序：

报价低于平均值50%：即投标报价低于所有通过符合性审查供应商报价平均值的50%；

报价低于次低报价50%：即低于次低报价的50%，防止个别极端低价拉低整体判断；

报价低于最高限价45%：即低于采购项目设定的最高限价的45%；

评审专家主观判断存在风险：即使未达上述数值，若评审委员会认为报价过低可能影响产品质量或履约诚信，也可启动审查。

这一“三定量+一兜底”的设计，兼顾了客观标准与专业判断，既避免“一刀切”，又强化了评审的主动性和权威性。

三、强化审查与解释机制：让低价者“自证清白”

一旦触发异常低价审查，供应商需在评审现场合理时间内提交书面说明及成本测算等证明材料，以证明其报价的合理性。评审委员会将结合同类项目成交价、电商平台价格、行业薪资水平等多维度信息进行综合判断。

若供应商无法提供有效证明，或材料不足以支撑其低价合理性，将被直接判定为无效投标。此举倒逼企业理性报价，杜绝“赌一把”心态，同时也赋予评审专家更强的裁量权和责任。

值得注意的是，通知还要求采购人为评审委员会提供便捷的信息获取渠道，确保其能及时调取市场价格、历史成交数据等关键参考，提升审查的专业性和效率。

四、全链条管理：从需求设定到履约验收闭环监管

财政部此次并非仅聚焦于评审环节，而是构建了覆盖“需求—评审—履约”全周期的监管体系：

前端强化需求管理：要求采购人科学设定最高限价，合理划分采购包，必要时引入全生命周期成本理念，将后期运维、耗材、升级等成本纳入考量；

中端优化评审方法：鼓励对技术复杂项目采用“两阶段评审”，先评技术方案再评价格，避免“唯低价论”；

后端严控履约验收：对曾触发异常低价审查但仍中标的供应商，采购人须重点跟踪其履约情况，一旦出现违约，依法追责。

这种全流程闭环管理，有效防止“低价中标、高价结算”或“中标即躺平”等问题。

五、压实责任与监督：专家、采购人、财政部门各司其职

通知明确，若评审委员会未按规定启动异常低价审查，财政部门将依据《政府采购法实施条例》第七十五条追究专家法律责任。同时，各级财政部门需加强对评审专家的指导与监管，确保制度落地不走样。

此外，各地区、各部门被要求结合实际，通过完善标准文本、升级交易系统、加强履约担保、加大违约惩处等配套措施，推动政策真正见效。

迈向高质量政府采购的新起点

《关于推动解决政府采购异常低价问题的通知（征求意见稿）》的出台，是我国政府采购制度深化改革的重要一步。它不仅回应了市场对公平、透明、高效采购环境的迫切期待，更体现了国家推动“优质优价”、遏制恶性竞争、保障公共资金效益的坚定决心。

随着该通知正式施行，政府采购将逐步告别“唯低价是取”的旧逻辑，转向以质量、服务、履约能力为核心的综合竞争新生态。这不仅有利于提升财政资金使用效能，也将为构建全国统一大市场、优化营商环境注入强劲动力。