守护“头顶安全”：上海出台幕墙新政

2025年11月1日，由上海市住房和城乡建设管理委员会制定的《上海市住房和城乡建设管理委员会应对

玻璃幕墙

突发事件应急预案》（沪建质安〔2025〕514号）正式施行。这份预案的出台，标志着上海在超大城市精细化治理和公共安全风险防范领域迈出了坚实一步。作为一座拥有数以万计高层建筑、被誉为“垂直森林”的国际大都市，玻璃幕墙是其现代都市风貌的重要标志，但随之而来的“高空坠物”风险也始终是悬在市民头顶的“达摩克利斯之剑”。新预案的实施，不仅是对过去十余年相关应急经验的系统性总结与升级，更是对未来城市安全运行的前瞻性布局。

一、风险意识全面升级：从被动应对到主动防御

新预案最显著的特点在于其“防”字当头的理念。它将工作重心从传统的事故后抢险救援，前置到了事前的风险识别与预防预警。预案科学地将既有建筑玻璃幕墙的风险分为“自身风险”和“外部触发风险”两大类。前者涵盖了玻璃自爆、

老化、锈蚀等材料与结构层面的内在隐患，以及违规改造、维护不到位等人为管理问题；后者则包括了台风、暴雨、地震等自然灾害，以及火灾、撞击等外部灾害。这种分类方法清晰地勾勒出风险图谱，为精准施策奠定了基础。

尤为值得关注的是预案中的“防御提示”机制。一旦气象部门发布可能影响幕墙安全的灾害预警，市住建委将立即通过“上海建筑幕墙管理平台”和短信向全市相关单位发出预警。此时，各区管理部门需立即对使用超25年、人流密集或高度超过100米的III类重点场所幕墙进行抽查，并督促责任方采取避险措施。楼宇业主和物业必须加强巡查，确保所有开启扇关闭。这一体系构建了一个从政府预警到企业响应的快速反应链条，实现了从“事后救火”到“事前防火”的根本性转变。

二、组织体系高效协同：构建“纵向到底、横向到边”的应急网络

面对复杂的突发事件，高效的组织指挥体系是成功处置的关键。新预案明确由市住建委牵头成立“既有建筑玻璃幕墙突发事件应急领导小组”，组长由主要负责同志担任，体现了市委市政府对此项工作的高度重视。该小组成员囊括了质量安全监管、应急管理、物业管理、技术监督、防灾研究等多个核心部门，形成了一个集行政指挥、专业技术、舆论引导于一体的综合性指挥中枢。

在职责分工上，预案厘清了市住建委的综合协调、指导监督职能，明确了市房屋管理局在督促物业服务企业落实日常检查方面的具体责任，同时也压实了区级政府和特定地区管委会的属地管理责任。这种“统一领导、属地负责、行业指导、专业保障”的工作机制，避免了多头管理、责任不清的弊端，确保一旦发生险情，指令能够迅速下达，资源能够有效整合，各方力量能够形成合力。

三、处置流程科学规范：打造全链条闭环管理

新预案对突发事件的处置流程进行了极为细致的规定，形成了一个完整的“发现-报告-处置-善后-评估”闭环。事故发生后，楼宇使用安全责任人必须立即启动先期处置，设置警戒，防止次生灾害。

处置阶段强调“专家会诊”和“科学决策”。抢险队伍赶赴现场的同时，专家组也必须到场，根据踏勘情况提出加固、拆除或封闭等专业建议。对于造成人员伤亡的事故，卫健部门将立即介入医疗救助。而在后期处置中，不仅要求业主委托专业机构进行安全性鉴定，更要求各区对受灾害天气影响的重点幕墙开展应急检测，并将结果录入“上海建筑幕墙管理平台”，实现数据的动态更新和集中管理。最后，预案还建立了事故调查和总结评估机制，旨在通过复盘每一次事件，不断完善工作短板，提升整体应对能力。

四、保障支撑坚实有力：人、财、物、技全方位到位

任何应急预案的成功实施，都离不开坚实的保障。新预案在“应急保障”章节中，从多个维度提供了有力支撑。在人力方面，市住建委将建立专业的应急抢险队伍和专家库，确保关键时刻有专业力量可用。在物资方面，明确要求各相关单位储备防护服、安全帽、应急灯等抢险物资。在资金方面，规定各级政府需在预算中安排年度巡查整治资金，应急检测费用由政府保障，而维修费用则可从专项维修资金中列支，解决了长期困扰楼宇管理的资金难题。在技术方面，“上海建筑幕墙管理平台”作为数字化监管的核心工具，将实现全市幕墙基础信息的动态管理和风险预警，为科学决策提供数据支持。

这份新预案的出台，是上海城市治理体系和治理能力现代化的生动体现。它以系统化思维构建了覆盖全过程、全链条、全要素的玻璃幕墙安全管理体系，彰显了上海守护市民“头顶上的安全”、建设韧性城市的坚定决心。随着预案的深入实施，上海这座高楼林立的现代化都市，必将更加安全、更加宜居。