广州发布住建科创项目管理办法 培育新质生产力

2025年10月21日，广州市住房和城乡建设局正式发布《广州市住房和城乡建设科技创新计划项目管理办法(试行)》（以下简称《办法》），并以穗建技〔2025〕1196号文件形式印发实施。该《办法》的出台，不仅是广州落实全市“12218”现代化产业体系工作部署的关键举措，更标志着广州在住房和城乡建设领域推进产业科技创新、发展新质生产力，推动行业高质量发展进入制度化、规范化管理新阶段。

政策出台背景：锚定产业升级与高质量发展双重目标

当前，科技创新已成为推动城市建设领域转型升级的核心动力，而广州作为粤港澳大湾区核心城市，在住房和城乡建设领域的科技创新水平，直接关系到区域产业竞争力与城市发展品质。此次《办法》的制定，主要基于两大核心背景。

一方面，是响应全市“12218”现代化产业体系建设需求。“12218”现代化产业体系是广州立足城市定位、面向未来发展制定的重要产业战略，其中明确要求在重点产业领域强化科技创新引领，培育新的经济增长点。住房和城乡建设领域作为城市发展的重要支撑产业，涵盖建筑施工、基础设施建设、住房保障、智慧城市建设等多个细分领域，其科技创新水平的提升，将为“12218”产业体系的落地提供重要保障。

另一方面，是解决住建领域科技创新管理短板的现实需要。此前，广州住建领域虽有各类科技创新项目推进，但缺乏统一、系统的管理办法，导致项目申报标准不明确、流程不规范、监管不到位等问题，一定程度上影响了科技创新资源的高效配置与成果转化。《办法》的出台，正是通过建立标准化的项目管理体系，填补这一管理空白，让科技创新项目从申报、实施到验收、转化的全流程有章可循。

此外，从国家与省级层面政策导向来看，近年来国家、广东省先后出台多项关于科技创新计划项目管理的规定，强调要加强重点领域科技创新布局，提升科技创新项目管理效能。广州此次制定《办法》，也是对国家、省相关政策的细化落实，结合本地住建领域实际需求，形成具有广州特色的科技创新项目管理方案。

政策核心定位：三大维度明确管理办法价值

《办法》作为广州住建领域科技创新项目管理的“首部试行版”文件，其核心定位可从三个维度清晰把握，旨在为后续项目推进提供明确方向与支撑。

“战略落地载体”定位。《办法》将“落实全市‘12218’现代化产业体系工作部署”作为首要目标，明确将住建领域科技创新项目与城市产业战略紧密结合。这意味着未来广州住建领域的科技创新项目，将不再是“零散推进”，而是围绕“12218”产业体系中与住建相关的重点方向，如绿色建筑、智能建造、城市更新、基础设施智能化等，进行系统性布局，让科技创新项目成为推动产业战略落地的“具体抓手”。

“新质生产力培育引擎”定位。文件明确提出“在住房和城乡建设领域大力推进产业科技创新、发展新质生产力”，这一表述直指当前住建行业转型升级的核心需求。当前，传统住建行业面临劳动力成本上升、资源环境约束趋紧、生产效率偏低等问题，而科技创新是破解这些难题、培育新质生产力的关键。《办法》通过规范科技创新项目管理，将引导更多资源投向智能建造技术、

绿色建材

研发、

低碳建筑技术

等前沿领域，推动住建行业从“传统劳动密集型”向“技术密集型”转变，培育行业发展新动能。

“高质量发展保障工具”定位。《办法》的最终落脚点是“推动广州住房和城乡建设高质量发展”。从实际应用来看，高质量的住建发展不仅需要“盖好房子、建好设施”，更需要在安全、环保、便捷、智能等多个维度实现提升。《办法》通过对科技创新项目的规范化管理，将推动更多能够提升建筑质量、保障住房安全、改善人居环境、提高城市治理效能的技术成果落地应用，例如抗震防灾新技术、智慧社区管理系统、老旧小区改造创新技术等，让科技创新成果真正转化为市民可感知的“高质量生活体验”。

政策实施路径：从文件印发到落地执行的关键环节

《办法》的发布并非终点，而是政策落地的起点。从广州市住房和城乡建设局发布的通知内容来看，此次政策实施已明确关键推进环节，确保《办法》能够快速从“文件”转化为“行动”。

在文件传递与知晓环节，市住建局以“通知”形式向“各有关单位”印发《办法》，并要求“遵照执行”。这里的“各有关单位”涵盖范围广泛，包括建筑企业、房地产开发企业、科研院所、高等院校、行业协会以及各区住建部门等，基本覆盖了住建领域科技创新项目的参与主体与管理主体。通过向这些单位定向印发文件，确保政策信息能够精准触达，为后续项目申报与实施奠定基础。

在文件获取与学习环节，市住建局在通知中明确提示“请点击下载浏览：《广州市住房和城乡建设科技创新计划项目管理办法(试行）》”，为各有关单位提供了便捷的文件获取渠道。这一举措看似简单，却解决了政策落地中的“信息获取障碍”问题——以往部分政策文件因获取渠道不明确，导致相关单位“想了解却找不到”，而此次通过直接提供下载入口，让各单位能够快速获取完整文件内容，及时开展学习，准确把握政策要求。

在执行推进节奏上，《办法》的发布日期为2025年10月21日，成文日期为2025年10月18日，从成文到发布仅间隔3天，这一高效的推进节奏，体现了广州推动住建领域科技创新的“紧迫感”与“行动力”。对于各有关单位而言，在文件发布后，需尽快根据《办法》要求，调整自身科技创新项目规划：企业需梳理符合政策导向的技术研发方向，准备项目申报材料；科研院所与高校需加强与企业的合作，推动科研成果与实际需求对接；管理部门则需做好项目申报受理前的准备工作，确保后续流程顺畅。

此外，考虑到《办法》标注为“试行”，这意味着在后续执行过程中，市住建局可能会根据实际情况对政策内容进行优化调整。这种“试行+动态优化”的模式，既保证了政策的快速落地，又为应对执行过程中可能出现的新问题、新需求预留了调整空间，让政策更具灵活性与适应性。

政策潜在影响：对行业与城市发展的多重积极效应

《办法》的出台与实施，将对广州住建行业乃至整个城市发展产生多维度的积极影响，其效应将逐步在行业转型、产业升级、城市品质提升等方面显现。

从行业层面来看，《办法》将推动住建行业实现“从要素驱动到创新驱动”的转型。一方面，标准化的项目管理体系将降低企业参与科技创新的“制度性成本”——以往企业因申报流程不明确、材料要求不清晰，往往需要花费大量时间精力准备申报工作，而《办法》实施后，申报标准、流程、监管要求等均明确化，企业可更聚焦于技术研发本身。另一方面，《办法》的导向作用将引导行业资源向科技创新领域集中，预计未来广州将有更多建筑企业、开发企业加大研发投入，与科研院所、高校建立合作机制，形成“产学研用”协同创新格局，推动住建行业整体技术水平提升。

从产业层面来看，《办法》将助力广州“12218”现代化产业体系中相关产业的壮大。以智能建造产业为例，《办法》若将智能建造技术研发与应用项目纳入支持范围，将直接带动

制造、软件开发、技术服务等上下游产业发展，形成新的产业集群；再如绿色建筑产业，《办法》对低碳建筑技术、绿色建材研发项目的支持，将推动绿色建材生产企业扩大规模，带动节能环保产业发展，为“12218”产业体系注入新活力。

从城市发展层面来看，《办法》将为广州建设“高质量住建样板城市”提供支撑。在住房保障方面，科技创新项目可能会推动保障性住房在建设质量、居住舒适度、智能化水平等方面的提升，让市民住上“更好的房子”；在城市更新方面，科技创新项目可能会带来更高效、更环保的旧改技术，减少更新过程中的资源浪费与环境影响；在基础设施方面，智能化的交通、水务、

等基础设施技术研发与应用，将提升城市运行效率，让城市管理更“聪明”。

此外，从区域辐射角度来看，广州作为粤港澳大湾区核心城市，《办法》的实施经验也可能为周边城市提供参考，带动大湾区住建领域科技创新协同发展，提升整个区域的住建行业科技创新水平与竞争力。

政策后续展望：期待细则完善与成果转化

虽然《办法》已正式发布，但作为“试行版”文件，其后续实施仍有多个方面值得关注，若能进一步完善，将更好地发挥政策效能。

期待配套细则的尽快出台。当前发布的通知仅提及《办法》的印发与下载，尚未公开《办法》具体内容，如项目申报条件、申报流程、评审标准、资金支持方式、监管要求、成果转化激励措施等核心信息。这些信息的明确与否，直接关系到《办法》的可操作性。建议市住建局在后续工作中，尽快通过官方渠道公开《办法》全文，并针对关键环节制定配套实施指南，如《广州市住建科技创新项目申报指南》，让各有关单位能够清晰了解“如何申报、需要满足什么条件、能获得哪些支持”，确保政策真正落地。

关注项目评审与监管的公平性、专业性。科技创新项目的评审质量与监管效能，是政策实施效果的关键。建议在后续工作中，建立由技术专家、行业代表、管理部门人员组成的多元化评审团队，确保评审过程的公平性与评审结果的专业性；同时，加强对项目实施过程的动态监管，通过定期检查、中期评估等方式，及时发现并解决项目实施中的问题，避免“重申报、轻实施”“重数量、轻质量”等问题，确保科技创新项目能够真正落地见效。

重视科技创新成果的转化应用。科技创新的最终价值在于“转化为实际生产力”，若仅停留在“项目验收通过”，则无法实现政策目标。建议《办法》在后续优化中，进一步强化成果转化激励措施，如建立科技创新成果共享平台，推动企业间技术交流与合作；对成果转化效果好的项目单位给予后续项目优先申报、资金倾斜等奖励；鼓励政府投资项目优先采用本地住建领域科技创新成果，为成果转化提供“应用场景”，让科技创新真正成为推动广州住建高质量发展的“核心动力”。

《广州市住房和城乡建设科技创新计划项目管理办法(试行)》的出台，是广州住建领域科技创新发展的“重要里程碑”。随着政策的逐步落地与完善，必将为广州“12218”现代化产业体系建设、新质生产力培育与住建行业高质量发展注入强劲动力，也将为市民带来更优质、更智能、更绿色的住房与城市环境。