打造韧性城市三年行动方案出炉

建设快讯 2025-12-15

【导读】《贯彻落实〈中共中央办公厅、国务院办公厅关于推进新型城市基础设施建设打造韧性城市的意见〉行动方案（2025—2027年）》（以下简称《行动方案》）文件的发布，标志着我国在推进城市高质量发展、构建现代化城市治理体系方面迈出了关键一步。

2025年10月15日，住房和城乡建设部官网正式对外公布了由住房城乡建设部办公厅、国家发展改革委办公厅、工业和信息化部办公厅、公安部办公厅、财政部办公厅、商务部办公厅、金融监管总局办公厅、国家数据局综合司、国家消防救援局办公室等九部门联合印发的《贯彻落实〈中共中央办公厅、国务院办公厅关于推进新型城市基础设施建设打造韧性城市的意见〉行动方案（2025—2027年）》（以下简称《行动方案》）。这份文件的发布，标志着我国在推进城市高质量发展、构建现代化城市治理体系方面迈出了关键一步。作为指导未来三年新型城市基础设施建设（简称“新城建”）的重要纲领性文件，《行动方案》不仅明确了目标路径，更释放出国家在城市安全、智慧治理与可持续发展方面的深远布局。

一、政策背景：从“面子”到“里子”，城市治理进入精耕细作时代

近年来，随着我国城镇化率持续攀升，城市规模不断扩大，传统粗放式的城市发展模式已难以为继。极端天气频发、城市内涝、交通拥堵、能源紧张、公共安全风险上升等问题日益凸显，暴露出城市基础设施在韧性、智能化和协同性方面的短板。在此背景下，中央两办于此前印发了《关于推进新型城市基础设施建设打造韧性城市的意见》，明确提出要以科技创新为驱动，全面提升城市基础设施的系统性、安全性和可持续性。

此次发布的《行动方案》正是对中央顶层设计的细化落实。它聚焦“新型城市基础设施”和“韧性城市”两大核心概念，旨在通过数字化、网络化、智能化手段，推动城市基础设施从“功能型”向“智慧型”、“安全型”转型升级。这不仅是应对城市病的现实需要，更是实现中国式现代化、提升国家治理能力现代化水平的战略举措。

二、核心目标：三年攻坚，构建智慧韧性城市新图景

《行动方案》的时间跨度为2025年至2027年，明确了未来三年的具体任务和阶段性目标。其核心目标可概括为“三个提升”：

一是提升城市基础设施的智能化水平。方案强调加快推进城市信息模型（CIM）平台建设，推动建筑信息模型（

BIM

）、地理信息系统（

GIS

）等技术的集成应用，实现城市运行“一网统管”。这意味着未来的城市管理将更加依赖大数据和人工智能，实现对交通、能源、水务、环境等系统的实时监测与智能调度。

二是增强城市应对风险的韧性能力。面对气候变化和突发事件的挑战，《行动方案》提出要加强城市防洪排涝、消防救援、应急避难等设施建设，提升地下管网、桥梁隧道等“隐蔽工程”的安全监测能力。特别是在消防领域，国家消防救援局的参与表明，城市消防安全将被纳入整体基建升级体系，形成“平战结合”的应急响应机制。

三是推动城市治理模式的系统性变革。方案鼓励跨部门、跨层级的数据共享与业务协同，打破“信息孤岛”，构建统一的城市运行管理服务平台。这将有助于实现从“被动响应”到“主动预警”、从“条块分割”到“整体智治”的转变，真正实现城市治理的精细化、科学化、人性化。

三、实施路径：多部门协同，构建“新城建”生态体系

值得注意的是，本次《行动方案》由九个部门联合印发，涵盖了住建、发改、工信、公安、财政、商务、金融监管、数据管理、消防救援等多个关键领域。这种高规格、跨领域的协同机制，体现了“新城建”工作的复杂性和系统性。