城市更新：以人民为中心提升生活品质

2025年10月16日，住房和城乡建设部官网刊发《以城市更新为抓手 不断提升城市生活空间品质》一文，系统梳理了“十四五”以来我国在城市更新领域的实践成果与战略方向。文章由东南大学建筑学院教授阳建强撰写，结合住房城乡建设部部长倪虹在国新办新闻发布会上的重要讲话，深入阐述了城市更新作为推动城市高质量发展核心抓手的理论逻辑与实践路径。当前，我国城市发展已从大规模增量建设转向存量提质改造和增量结构调整并重的新阶段，城市更新不仅是空间形态的重塑，更是治理理念的革新，其背后承载着亿万人民对美好生活的向往。

一、人民城市理念：城市更新的根本遵循

文章开篇即强调，城市更新必须“认真践行人民城市理念”，这是贯穿全过程的核心思想。所谓“人民城市人民建、人民城市为人民”，不仅是一句口号，更是城市治理的价值坐标。近年来，我国在城市更新中愈发注重从“政府主导”向“共建共治共享”转变。这意味着更新项目不再由上而下地“拍板决定”，而是通过广泛调研、居民协商、公众参与等方式，真正了解群众的“急难愁盼”。

例如，在老旧小区改造中，加装电梯、增设停车位、完善适老化设施等项目，正是源于对居民实际需求的精准回应。这种以民为本的更新模式，有效避免了“形象工程”和“千城一面”的弊端，使城市空间更具温度与人情味。通过推进“好房子、好小区、好社区、好城区”四好建设，城市更新正逐步实现从“住有所居”到“住有宜居”的跃升，切实提升人民群众的获得感、幸福感与安全感。

二、城市体检先行：科学诊断城市“病灶”

文章明确提出“先体检、后更新”“无体检、不更新”的原则，标志着我国城市治理正迈向精细化、科学化的新阶段。所谓“城市体检”，是指通过大数据、遥感监测、社会调查等多种手段，系统评估城市在生态、交通、住房、公共服务等方面的运行状况，识别“城市病”如交通拥堵、内涝频发、公共空间不足、设施老化等问题。

这一机制的建立，改变了过去“头痛医头、脚痛医脚”的被动治理模式，转而构建“体检发现问题—更新解决问题—评估实施效果—推动巩固提升”的闭环工作体系。例如，某城市通过体检发现老城区绿地覆盖率低于国家标准，随即在更新规划中优先布局口袋公园和社区绿道；另一城市发现职住严重失衡，便在更新中引入混合功能开发，促进产城融合。这种基于数据与问题导向的决策方式，极大提升了城市更新的精准性与有效性。

三、历史文化保护：留住城市记忆的“根”与“魂”

在快速城市化的浪潮中，如何平衡发展与保护，是城市更新面临的重大课题。文章特别强调“历史文化保护传承”是城市发展的灵魂，必须坚持“保护第一”，杜绝“大拆大建”。这体现了我国城市发展理念的深刻转变——从追求速度与规模，转向注重品质与文脉。

当前，越来越多的城市采用“微更新”“针灸式改造”等渐进式手段，对历史街区、工业遗产、传统民居进行活化利用。例如，上海新天地、北京798艺术区、成都宽窄巷子等成功案例，均是在保留原有肌理的基础上，注入现代功能与文化活力，实现了历史与当代的有机融合。这种“有机更新”模式，不仅保护了城市的文化基因，也为居民提供了具有归属感与认同感的生活空间，真正让文化遗产“活起来”，融入现代生活。

四、可持续模式：构建多元共治新格局

城市更新是一项系统工程，涉及资金、政策、技术、社会等多重因素。文章指出，2025年中办、国办印发的《关于持续推进城市更新行动的意见》明确要求建立“政府引导、市场运作、公众参与”的可持续模式。这意味着未来的城市更新将不再是政府“单打独斗”，而是多方协同的长期事业。

政府需发挥规划引领与政策支持作用，通过财政补贴、税收优惠、容积率奖励等方式撬动社会资本；企业则可通过PPP、REITs等创新融资工具参与项目开发；居民作为利益相关方，也应通过议事会、听证会等形式深度参与决策过程。唯有形成“共建、共治、共享”的治理格局，才能确保城市更新的公平性、可持续性与社会接受度。

迈向宜居、韧性、智慧的现代化人民城市

正如文章所言，新时代的城市更新，目标是建设“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”的现代化人民城市。这不仅是空间品质的提升，更是城市治理能力现代化的体现。站在“十四五”规划收官之年，我国城市更新已取得显著成效，但挑战依然存在。未来，唯有始终坚持人民至上、科学规划、文化传承与机制创新，方能真正实现城市的健康、安全、生态与美丽，让每一位市民都能在城市中诗意栖居，共享发展成果。