上海出台新规推动新型建材应用

一、政策背景：响应国家战略，引领建材行业转型升级

当前，全球正处在新一轮科技革命与产业变革的交汇期，新材料作为战略性新兴产业的重要组成部分，已成为推动高质量发展的重要引擎。党中央、国务院多次强调要加快新材料产业发展，提升产业链供应链现代化水平。在此背景下，建筑行业作为资源消耗和碳排放的重点领域，亟需通过技术创新实现绿色转型。

上海作为全国改革开放的排头兵和创新发展的先行者，始终走在建筑科技与绿色发展的前沿。此次出台的《上海市新型建设工程材料认定管理办法》，正是为了贯彻落实国家关于新材料产业发展的战略部署，进一步规范尚无国家标准的新型建设工程材料的认定流程，鼓励节约能源、科技含量高、性能优异的新材料在建设工程中的推广应用，从而促进建材行业的技术进步和可持续发展。

二、适用范围明确：聚焦“无标可依”的先进材料

《办法》第一条明确规定了其适用范围：适用于尚无国家标准、行业标准或地方标准，但已在至少一个建设工程中试点应用，且技术先进、产权明晰、符合本市新型建设工程材料推广指引目录的材料。

这一界定具有极强的现实针对性。在实际工程建设中，许多创新性材料因缺乏统一标准而难以大规模推广，导致“有技术无市场”的困境。通过建立专门的认定机制，上海为这些“无标可依”但具备先进性能的新材料开辟了合法合规的应用通道，既保障了工程质量安全，又为科技创新提供了制度支持。

值得注意的是，《办法》强调新材料必须“在一个以上建设工程试点应用”，这意味着政策并非鼓励“实验室产品”直接进入市场，而是要求经过实践检验，确保其在真实工程环境中的可靠性与安全性。

三、认定流程规范：全流程闭环管理，确保公平公正

《办法》构建了一套科学、透明、高效的新型建材认定流程，涵盖申请、受理、技术评估、公示、发证及后续监管等环节，形成完整的闭环管理体系。

申请单位可通过“一网通办”平台进行网上申报，提交包括企业标准、型式检验报告、试点工程证明、质量管理体系等在内的七项核心材料。市市场管理总站负责受理审核，并在5个工作日内作出是否受理的决定。

技术评估是认定过程的关键环节。《办法》规定，评估工作由专家团队以无记名投票方式进行，反对票不超过1票方可通过。同时，允许采信已有“两新”技术论证结论，避免重复评审，提高效率。评估通过后，结果将在官网公示5个工作日，接受社会监督，确保认定工作的公开透明。

整个流程设计体现了“放管服”改革精神，在简化程序的同时强化事中事后监管，既激发企业创新活力，又守住质量安全底线。

四、强化全过程监管：从生产到使用全链条追溯

《办法》不仅关注材料的“准入”，更重视其“使用”和“后效”。第七条明确规定，建设单位需建立新材料应用管控制度，定期开展质量回访；设计单位要在文件中明确风险防范措施；施工单位须制定专项施工工艺规程。

此外，新材料供应企业需通过统一的建材监管信息系统报送供应信息，实现材料来源可查、去向可追、责任可究。市市场管理总站将联合市安质监总站开展应用后评估，形成年度报告上报主管部门。这种全生命周期的监管模式，有助于及时发现并解决潜在问题，保障工程长期安全可靠。

五、动态管理机制：证书可续期，违规将被撤销

《认定证书》有效期为3年，可续期一次。续期申请需提交有效期内的应用情况、标准更新等材料，并经过新一轮评估。若企业未按规定报送信息或材料质量不合格，将不予续期。

更为严格的是，《办法》第九条明确列出四种撤销证书的情形，包括以欺骗手段获取证书、施工现场抽检不合格、存在专利侵权等。这体现了“宽进严管”的监管思路，维护了政策的严肃性和公信力。

六、政策意义深远：助力上海打造绿色智能建造高地

《上海市新型建设工程材料认定管理办法》的出台，不仅是对现有建材管理体系的完善，更是对城市可持续发展战略的有力支撑。它将有效激励企业加大研发投入，推动更多环保、节能、高性能的新材料进入市场，助力上海打造具有国际影响力的绿色智能建造高地。

可以预见，随着该办法的实施，一批具有自主知识产权的新型建材将加速落地应用，为城市更新、低碳建筑、韧性城市建设提供坚实的技术支撑。同时，这一制度创新也为其他城市提供了可复制、可推广的经验，有望在全国范围内形成示范效应。

总之，这是一项兼具前瞻性、系统性和操作性的政策文件，标志着上海在推动建筑业高质量发展道路上又迈出坚实一步。