国家发改委严禁投标报价低于成本

2025年10月10日，国家发展和改革委员会（以下简称“国家发改委”）联合国家市场监督管理总局发布《关于治理价格无序竞争维护良好市场价格秩序的公告》（2025年第4号），明确要求经营者在招投标过程中不得以低于成本的报价竞标。这一政策的出台，标志着国家对工程建设、政府采购等领域长期存在的“低价中标、劣质交付”问题正式亮剑，旨在从源头上遏制恶性价格竞争，推动行业高质量发展。

政策背景：无序竞争成行业发展“毒瘤”

近年来，随着我国市场经济的快速发展，部分行业尤其是工程建设、设备采购等领域，出现了愈演愈烈的价格战现象。一些企业为争夺市场份额，不惜报出远低于合理成本的“超低价”，甚至出现“零元中标”“倒贴钱中标”等极端案例。这种“低价竞标”行为虽然短期内看似降低了采购成本，实则埋下了巨大隐患。

国家发改委有关负责人在答记者问中指出，当前部分产业出现的无序竞争，可能导致“劣币驱逐良币”，严重损害行业生态。低价中标往往伴随着偷工减料、降低服务质量、拖延工期、安全隐患频发等问题，不仅影响项目质量和公共安全，也打击了坚持质量与诚信经营企业的积极性，阻碍了技术创新和产业升级。

此外，低价竞争还扭曲了市场资源配置，导致资源向低效产能集中，与国家推动高质量发展、建设现代化产业体系的战略目标背道而驰。在此背景下，出台《公告》既是规范市场秩序的必要举措，也是深化供给侧结构性改革、推动经济健康发展的关键一环。

核心要求：明确“不得低于成本报价”，保障质量底线

《公告》第五条明确提出：“经营者应当严格遵守《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》规定，自觉规范招标投标行为，不得以低于成本的报价竞标，保障产品和服务质量。”这一规定并非首次提出，但此次由国家发改委和市场监管总局联合发文，赋予了其更强的政策权威性和执行力度。

值得注意的是，《公告》特别澄清了“成本”的界定标准：这里的“成本”指的是经营者自身的成本，而非行业平均成本。这意味着，即使某企业的投标报价低于行业平均水平，只要其报价高于自身实际成本，且能提供合理证明，就不应被简单否决。这一解释既防止了企业滥用“成本”概念进行恶意低价竞争，也保护了技术先进、管理高效、具备成本优势企业的正当权益，体现了政策的科学性与公平性。

多措并举：构建全链条监管体系

《公告》不仅提出了禁止性要求，更构建了一套“事前引导、事中监管、事后惩戒”的全链条治理体系。

在事前引导方面，文件鼓励行业协会在主管部门指导下，调研评估行业平均成本，为经营者合理定价提供参考，增强市场透明度。同时，发展改革和市场监管部门将加强政策宣贯，提醒企业依法合规经营，提升质量和服务水平。

在事中监管方面，对于经提醒告诫后仍不规范价格行为的企业，相关部门将予以重点关注，并视情况开展成本调查和价格监督检查。一旦发现存在价格违法违规行为，将依法予以查处，形成有效震慑。

在事后惩戒方面，《公告》强调将发挥信用监管作用，对严重扰乱市场秩序的企业依法依规实施失信惩戒，纳入信用记录，限制其参与政府采购、工程招投标等市场活动，让失信者“一处失信、处处受限”。

行业影响：倒逼企业转型升级，促进行业健康发展

此次《公告》的发布，对工程建设、造价咨询、设备制造等多个行业将产生深远影响。长期依赖“低价策略”抢占市场的中小企业将面临巨大压力，倒逼其提升管理水平、优化成本结构、增强技术实力。而那些坚持质量优先、注重品牌建设的企业将迎来更公平的竞争环境，有望获得应有的市场回报。

此外，政策的落实也将推动招投标制度的进一步完善。评标委员会在评审过程中将更加重视对投标报价合理性的审查，避免“唯低价是取”的片面倾向，转向综合评估技术方案、履约能力、服务质量等多维度因素，真正实现“优质优价”。

让价格回归价值，让市场回归理性

国家发改委此次发布的《公告》，是对市场无序竞争的一次有力纠偏，也是对“高质量发展”理念的坚定践行。通过严禁低于成本报价竞标，不仅能够有效遏制“劣质驱逐良质”的逆向选择，更能引导企业从拼价格转向拼质量、拼服务、拼创新，重塑健康有序的市场竞争格局。

未来，随着政策的深入落实和配套措施的不断完善，我们有理由期待一个更加公平、透明、可持续的市场环境，让真正有价值的企业脱颖而出，让每一个工程项目都经得起时间和人民的检验。