国家发改委发文推动咨询业升级
建设快讯 2025-09-28
【导读】2025年9月24日，国家发展和改革委员会官网正式发布《关于加快推动工程咨询行业高质量发展的意见》（发改办投资〔2025〕824号），为新时代背景下我国工程咨询行业的转型升级与长远发展擘画了清晰蓝图。
2025年9月24日，国家发展和改革委员会官网正式发布《关于加快推动工程咨询行业高质量发展的意见》（发改办投资〔2025〕824号），为新时代背景下我国工程咨询行业的转型升级与长远发展擘画了清晰蓝图。这份由国家发改委办公厅印发的指导性文件，立足于服务国家重大战略实施、提升项目全生命周期管理水平、扩大有效益投资的核心目标，从行业发展定位、服务模式创新、数字化转型、人才建设、国际拓展等多个维度提出十项关键举措，标志着我国工程咨询行业正迈向制度化、专业化、智能化和国际化的新阶段。
一、明确行业新定位：从“辅助角色”到“智力引擎”
《意见》开篇即强调，工程咨询行业是现代生产性服务业的重要组成部分，其核心价值在于为政府部门和社会投资者提供贯穿项目全生命周期的专业化决策支持。这意味着工程咨询不再仅仅是项目审批或施工过程中的“技术把关者”，而是升级为支撑科学决策、防范投资风险、优化资源配置的“智力引擎”。特别是在国家重大战略、重大工程和重大政策落地过程中，工程咨询机构将承担起全方位评估与咨询服务的重任，助力实现更加科学、民主和依法的公共决策机制。
二、力推全过程工程咨询：打破碎片化服务壁垒
长期以来，我国工程咨询领域存在规划、设计、监理、造价等环节相互割裂的“碎片化”问题，影响了项目整体效率与质量。对此，《意见》明确提出要“大力推广全过程工程咨询”，鼓励各类专业机构通过联合经营、并购重组等方式整合资源，培育具备跨阶段、一体化服务能力的综合性服务商。尤其支持甲级资信机构探索“投资咨询+工程管理+专项咨询”的集成服务模式，并倡导政府投资项目率先应用。这一举措有望从根本上改变传统咨询服务的割裂状态，提升项目管理的整体协同性与执行效能。
三、加速数字化转型：打造“数智化”咨询新生态
在数字经济蓬勃发展的今天，工程咨询行业也迎来技术革新的关键窗口期。《意见》专章部署“加快推进数字化转型发展”，明确提出鼓励企业广泛应用建筑信息模型（）、人工智能、大数据、物联网等前沿技术，构建数字化咨询标准体系，开发智能应用场景，建立数据资源仓库和共享平台。同时，特别关注中小型机构的转型路径，建议其从需求迫切的环节切入，逐步向全流程数字化延伸。此外，政府投资项目将优先推行数字化交付，并加快建立项目数字化档案管理制度，强化数据安全，为行业树立标杆。
四、构建多元服务体系：激发差异化竞争优势
为避免同质化竞争，《意见》倡导构建多元化咨询服务体系。一方面，鼓励综合型机构发展“智库咨询+工程咨询”全链条服务，提升战略研判能力；另一方面，支持专业型机构深耕细分领域，如风险评估、投融资策划、现代管理等，形成特色化、专业化优势。特别是支持甲级资信机构聚焦国家重大政策开展前瞻性研究，进一步凸显高端智力服务的价值。
五、强化人才与标准建设：夯实行业发展根基
人才是行业发展的第一资源。《意见》提出要建设高素质、复合型人才队伍，完善职业资格评价、继续教育和薪酬激励机制，并支持设立博士后科研工作站、建设工程咨询师学院等产教融合平台。与此同时，文件强调要完善制度标准规范体系，推动国家标准、团体标准与企业标准协同发展，建立标准应用评价机制，并将执行情况纳入资信评价和项目考核，切实提升服务质量的可衡量性与可追溯性。
六、拓展国际合作：推动中国标准“走出去”
在全球化背景下，《意见》鼓励工程咨询机构积极参与“一带一路”项目建设，加强与海外同行合作，稳妥设立海外分支机构，并积极推动中国工程咨询标准在国际上的应用。同时，支持优秀工程师进入国际组织参与规则制定，提升我国在国际工程咨询领域的话语权与影响力。
七、严管从业行为，健全监管机制
为维护市场秩序，《意见》明确要求严格规范从业行为，实行咨询成果质量终身负责制，建立健全利益回避机制，杜绝虚假评估和不正当竞争。监管部门将优化备案管理，实行“退出机制”，对违法违规机构予以惩戒并纳入信用平台，形成强有力的监督闭环。
这份《意见》不仅是对当前工程咨询行业痛点的精准回应，更是对未来发展方向的战略指引。随着各项政策落地实施，我国工程咨询行业有望迎来一场深刻的结构性变革，真正成为推动经济社会高质量发展的坚实支撑力量。
国家发改委发文推动咨询业升级
