新版工程计价标准落地，引领建设领域市场化变革

近日，住房城乡建设部正式发布新版工程量清单计价标准，明确将于2025年9月1日起全面实施。这一政策红利的释放，不仅是对工程建设领域计价规则的系统性优化，更是我国工程造价管理体系从“行政主导”向“市场主导”转型的关键里程碑。从城市地标性建筑到乡村基础设施建设，从大型工业项目到民生保障工程，新版标准将渗透到工程建设的每一个环节，重塑行业竞争格局，为高质量发展注入新动能。

回溯我国工程计价制度的发展历程，自2003年首次推行工程量清单计价以来，历经二十余年的实践探索，虽在民营投资项目中初步形成了市场竞争机制，但在国有投资领域，传统模式的局限性日益凸显。以某省会城市地铁建设项目为例，在2023年的结算过程中，由于依赖十年前发布的政府预算定额，

钢材

、

混凝土

等主要建材价格已发生大幅波动，导致结算金额与实际成本偏差超过15%，施工企业被迫承担额外成本，建设单位也因结算争议延误了项目交付。类似的案例在市政道路、水利工程等领域屡见不鲜，暴露出传统计价模式与市场动态脱节、风险分配不合理、过程管理粗放等深层次问题。这些痛点不仅制约了企业的创新活力，也影响了国家投资的效益与效率，推动计价制度改革成为行业发展的必然选择。

新版工程量清单计价标准的出台，以“市场化、精细化、规范化”为核心导向，从计价依据、合同管理、过程管控、资金保障等多个维度构建了全新的管理体系，每一项变革都直指行业痛点，具有极强的针对性和可操作性。

计价依据的市场化转型：从“定额依赖”到“数据驱动”

在计划经济时期形成的政府预算定额，曾在规范工程造价、保障工程质量方面发挥了重要作用，但随着市场经济的深入发展，其固定性、滞后性的弊端逐渐显现。新版标准彻底打破了这一传统模式，明确要求最高投标限价的编制需综合参考“近期类似工程成交价”“实时市场信息价”和“企业自身成本数据”三大核心要素。以某商业综合体项目为例，在编制最高投标限价时，建设单位需收集近半年内同区域、同规模商业项目的中标价格，结合当地建材市场实时报价（如

、的周度价格波动），同时参考施工企业的历史成本数据（如人工单价、机械使用成本），通过大数据分析形成动态的价格区间，而非简单套用政府发布的定额标准。这种计价方式不仅能够真实反映市场供求关系，还能激励企业通过技术创新、管理优化降低成本，形成“优质优价”的市场竞争格局。

为支撑市场化计价的落地，行业主管部门也在积极搭建配套服务体系。目前，全国已有20多个省份建立了工程造价信息服务平台，实时发布建材价格、人工成本、机械租赁费用等数据，部分平台还引入了AI智能分析功能，可根据项目特征自动匹配类似工程案例，为企业提供精准的计价参考。此外，鼓励行业协会、造价咨询企业建立价格数据库，推动数据资源的共享与利用，逐步形成“政府引导、企业参与、数据支撑”的市场化计价生态。

风险分配与合同管理的重塑：从“模糊界定”到“权责清晰”

长期以来，工程建设领域合同条款不完善、风险分配不合理的问题，导致项目实施过程中纠纷不断。新版标准以合同管理为核心，通过明确风险边界、优化合同类型，为双方提供了清晰的行为准则。其中，总价合同的推广应用是一大亮点。在设计深度达到要求的前提下，如住宅项目的施工图设计已完成所有户型、装修标准的明确标注，新版标准鼓励采用总价合同，除“暂定数量”项目（如暂估的土方开挖量）外，工程量清单漏项风险由承包人承担。这一规定倒逼施工企业在投标阶段就必须对图纸进行精细化审查，对工程量进行精准核算。以某住宅项目为例，施工企业在投标前需组织专业团队对每一栋楼的钢筋用量、混凝土强度等级、门窗尺寸等进行逐一核对，若因疏忽遗漏了某一层的墙体砌筑工程量，将直接导致项目亏损。这种“责任到企”的风险分配机制，有效提升了企业的精细化管理水平。

首次引入的报价澄清程序，更是为规范招投标市场提供了有力保障。在评标过程中，若评标委员会发现某企业的报价存在异常（如某分项工程报价远低于市场平均水平），可要求其提交书面澄清说明，包括成本构成、技术方案、供应链保障等内容。若企业能够合理说明（如采用了新型节能材料降低成本），澄清内容可纳入合同；若无法提供有效解释，则面临废标处理。这一程序有效遏制了“低价中标、高价索赔”的不平衡报价现象，维护了招投标市场的公平公正。据统计，在新版标准试点地区，不平衡报价发生率较之前下降了30%，招标效率显著提升。

过程管理与结算机制的优化：从“事后算账”到“全程管控”

“重施工、轻管理”“重结算、轻过程”是工程建设领域的常见问题，往往导致项目进度延误、成本超支。新版标准通过完善过程管理机制，实现了从“事后算账”向“全程管控”的转变。在合同价款调整方面，标准清晰界定了十一种可调整情形，包括法律法规变化、政策性调整、工程量偏差、物价波动等，并明确了每种情形的调整方法和计算依据。例如，当主要建材价格波动超过±5%时，施工企业可提出调价申请，建设单位需在14个工作日内予以答复，逾期未答复则视为同意。这种明确的规定避免了双方在调价过程中的推诿扯皮，保障了项目的顺利推进。

28天索赔时效的设定，更是为过程管理戴上了“紧箍咒”。根据标准要求，施工企业在发现索赔事件（如建设单位未按时提供施工场地）后，需在28天内提交索赔意向通知书，并在随后的28天内提交详细的索赔报告及相关证据（如监理日志、现场照片、签证单等），逾期未提交则丧失索赔权利。这一规定促使企业加强过程资料的收集与整理，提升了项目管理的规范性。某高速公路项目中，施工企业因建设单位延迟交付图纸提出索赔，由于及时提交了完整的证据材料，仅用30天就完成了索赔审核，避免了工期延误和成本增加。

过程结算的推行，进一步缓解了施工企业的资金压力。新版标准要求，建设单位需按项目进度节点（如基础完工、主体封顶）或阶段完成情况进行过程结算，支付比例不低于已完成工程量的80%。以某桥梁建设项目为例，当主桥箱梁浇筑完成后，建设单位需在30天内完成过程结算，并支付不低于80%的工程款，施工企业可将这笔资金用于后续的桥面铺装、护栏安装等工作，有效减少了资金占用成本。据测算，过程结算的推行可使施工企业的资金周转率提升20%以上，显著降低了企业的融资压力。

针对“边设计、边施工、边修改”的“三边”工程问题，标准明确规定，在设计深度达到要求的前提下，深化设计差异（如对原有设计的局部优化）原则上不调整合同价款。这一规定倒逼设计单位提升图纸质量，在项目前期就完成详细的设计方案，避免在施工过程中频繁变更。某写字楼项目中，设计单位在施工图设计阶段就充分考虑了空调系统、消防系统的布局，施工过程中未发生重大设计变更，项目工期较计划提前了2个月，成本节约了10%。

资金保障与争议解决的创新举措：从“压力传导”到“减负增效”

工程质量保证金是保障工程质量的重要手段，但过高的保证金比例也加重了施工企业的负担。新版标准将工程质量保证金上限从5%统一下调至3%，并明确禁止对已提交履约担保的承包人重复扣留质保金。这一调整预计将为全国施工企业释放超过千亿元的流动资金，有效缓解了企业的资金压力。某建筑集团公司负责人表示，仅质保金比例下调这一项政策，每年就能为企业增加近2亿元的可用资金，可用于技术研发和设备更新，提升企业的核心竞争力。

争议评审委员会（DRB）制度的引入，为解决工程纠纷提供了新路径。DRB由3-5名专业专家（包括造价工程师、律师、技术专家）组成，在项目开工前组建，全程参与项目建设，对发生的争议及时进行评审并提出解决方案。与传统的诉讼、仲裁相比，DRB具有效率高、成本低、专业性强的优势。某水电站项目中，建设单位与施工企业就大坝混凝土强度标准产生争议，DRB通过现场检测、查阅设计规范、组织双方协商，仅用15天就出具了评审意见，双方均表示认可，避免了长期诉讼对项目的影响。据试点数据显示，DRB解决争议的平均时间仅为传统方式的1/3，解决成本仅为传统方式的1/5，显著提升了争议解决效率。

行业变革下的企业应对策略与未来趋势

新版工程量清单计价标准的实施，不仅是政策层面的变革，更是对企业核心竞争力的一次重塑。在市场化计价模式下，数据能力将成为企业生存与发展的关键。施工企业需加快建立企业定额库，收集整理历史项目的成本数据（如不同地区、不同类型项目的人工、材料、机械成本指标），形成个性化的成本数据库；同时，加强市场价格信息的监测与分析，实时掌握建材价格、人工成本的波动情况，为投标报价提供精准支撑。造价咨询企业则需转型为“全过程造价服务商”，从项目前期的投资估算、设计概算，到施工过程中的成本控制、过程结算，再到竣工后的结算审核，提供全链条的专业服务，提升行业附加值。

对于国有投资项目而言，新标准的实施是管理模式升级的契机。建设单位需摆脱对政府定价的依赖，建立市场化的造价管理机制，加强对市场价格的调研与分析，科学编制造价文件；同时，优化合同条款，明确双方的权利与义务，减少合同纠纷。政府部门则需加强监管，完善市场价格信息发布机制，打击虚假报价、恶意索赔等违法行为，维护市场秩序。

展望未来，随着新版标准的全面落地，工程建设领域将呈现三大趋势：一是市场化程度不断提升，市场在资源配置中的决定性作用进一步发挥，形成“优胜劣汰”的竞争格局；二是数字化转型加速推进，大数据、AI、BIM等技术将广泛应用于工程造价管理，实现计价、结算、风控的智能化；三是行业协同发展加强，建设单位、施工企业、设计单位、造价咨询企业将形成更加紧密的合作关系，共同推动项目全生命周期的高效管理。

这场由新版工程量清单计价标准引发的行业变革，既是挑战也是机遇。对于能够迅速适应变革、提升管理水平的企业，必将在新一轮的市场竞争中脱颖而出；对于整个工程建设行业而言，这将是迈向高质量发展的重要转折点，为我国基础设施建设、城镇化进程提供更加强有力的支撑。未来，随着配套政策的不断完善、市场机制的不断成熟，我国工程建设领域必将迎来更加公平、高效、充满活力的发展新生态。