江门老旧电梯更新：国债撬动民生安全新局

2025年8月27日，江门市住房和城乡建设局发布《关于推进超长期特别国债支持住宅老旧

电梯

更新项目有序施工的通知》（以下简称《通知》），明确了利用超长期特别国债支持的首批270台（第一批241台，第二批29台）住宅老旧电梯更新项目的具体实施要求、流程和时间表。这一举措不仅关乎市民的日常出行安全，更在工程建设领域释放出明确的政策信号，预示着未来城市更新、民生保障与工程管理模式的深刻变革。其背后，是国家宏观政策与地方精细化治理的紧密结合，更是对“人民城市”理念的生动实践。

核心内容深度解读：构建安全、高效、规范的更新体系

《通知》内容详实，操作性强，构建了一个从资金支持到最终交付的完整闭环，其核心要点远不止于表面的时间节点。

1.“硬约束”与“软认定”结合，确保项目高效启动：将2025年11月30日作为开工硬性截止日期，体现了政策推动的紧迫性。但同时，将“电梯进入生产阶段”、“办理施工告知”或“实际开展改造”等作为开工认定条件，充分考虑了电梯定制化生产周期长（30-45天）的行业特性，避免了“为开工而开工”的形式主义。这种“结果导向”与“过程灵活”相结合的认定方式，是政策设计科学化的体现，旨在真正推动项目进入实质阶段。

2.技术标准“加码”，引领行业安全升级：《通知》特别强调，2025年6月6日后办理施工告知的项目，其更新电梯的关键部件（

、、等）安全性能“不得低于现行安全技术规范和相关专项要求”。这并非简单重复国家标准，而是设置了“不得低于”的底线，并隐含了鼓励采用更高标准的导向。此举将直接淘汰市场上部分低质、老旧的电梯型号，推动制造商生产更智能、更节能、更安全的电梯产品，如采用永磁同步无齿轮曳引机、智能监测系统等，从而整体提升城市住宅电梯的安全基线。

3.流程全链条覆盖，压实各方主体责任：从合同签订、制造、拆除（7天内完成）、安装告知、施工（约30天）、监督检验（10个工作日）、到使用登记，《通知》对每一个环节的责任主体、操作流程和时间节点都进行了明确。特别是强调向广东特种设备检测研究院江门检测院报检和最终取得《特种设备使用登记证》，将市场监管部门的法定监督职能深度嵌入项目流程，确保了安全监管的权威性和不可替代性。这要求施工单位必须严格遵守特种设备安全法规，任何偷工减料或违规操作都将面临检验通不过的风险。

4.“完工即补贴”的闭环管理，保障资金效益与项目质量：补贴发放与“取得使用登记证”和“三部门联合验收”强挂钩，形成了“投入-产出-验证-回报”的完整闭环。这种“后置式”资金拨付模式，有效规避了“先拿钱、后办事”可能带来的资金挪用、项目烂尾或质量缩水等风险。它倒逼项目实施方必须高质量完成所有环节，确保电梯真正安全投入使用，才能获得最终回报，从而最大化国债资金的使用效益。

对工程建设领域的深远影响与未来趋势前瞻

江门的实践，是全国范围内利用超长期特别国债支持大规模设备更新的一个缩影。其影响已超越单一项目，正在深刻塑造工程建设领域的未来格局。

1.投资逻辑转变：“补短板、保安全”成为新基建核心：传统基建投资（“铁公基”）已趋于饱和，而城市内部的“隐形”基础设施老化问题日益突出。老旧电梯、

、供水管网、污水处理设施等，构成了城市运行的“生命线”。此次国债资金精准投向老旧电梯，标志着国家投资逻辑的重大转变——从“向外扩张”转向“向内挖潜”，从“增量建设”转向“存量更新”。未来，以安全、韧性、智慧化为目标的城市更新项目，将成为基建投资的主战场，市场规模巨大。

2.工程管理模式进化：“精细化、标准化、数字化”成标配：《通知》要求的“一梯一档案”，绝非简单的资料收集。它要求对每台电梯的全生命周期进行记录，包括原始评估报告、合同、施工过程影像、检验报告、维保记录等。这为未来建立城市级的“电梯数字孪生”和“智慧监管平台”奠定了数据基础。可以预见，BIM（建筑信息模型）技术、物联网（IoT）传感器、大数据分析等数字化工具，将在此类更新项目中得到更广泛应用，实现从“经验管理”到“数据驱动”的跨越。

3.产业链协同升级：催生“更新经济”新业态：一个老旧电梯更新项目，涉及业主组织、方案设计、电梯制造、旧梯拆除、井道改造、新梯安装、智能加装、检验检测、维保服务等多个环节。《通知》的实施，将激活整个“更新经济”产业链。电梯制造商需要提供更优的“以旧换新”解决方案；专业的旧梯拆除和井道改造公司将迎来业务增长；第三方项目管理咨询机构可帮助业主规避风险；甚至催生“电梯更新金融服务”等创新模式。这将推动工程建设领域从单一的“建造者”角色，向“综合解决方案提供商”转型。

4.社会治理创新：“共建共治共享”模式深化：老旧电梯更新涉及业主共同决策、费用分摊、施工期间出行不便等复杂社会问题。《通知》要求“及时与业主沟通”，正是对基层治理能力的考验。成功的项目离不开业主代表的有效组织、透明的信息公开和合理的利益协调机制。这推动了社区自治能力的提升，也促使政府在提供资金和政策的同时，更注重搭建协商平台、提供专业指导，形成政府、市场、社会三方良性互动的“共建共治共享”新格局。

5.“绿色化”与“智能化”融合趋势凸显：虽然《通知》未直接强调，但高标准的电梯选型必然包含节能（如能量回馈技术）和智能化（如人脸识别、远程监控、故障预警）等特性。这与国家“双碳”目标和数字中国战略相契合。未来的设备更新，不仅是安全升级，更是能效提升和智慧赋能的过程，推动城市建设向更绿色、更智能的方向发展。

江门市推进老旧电梯更新的《通知》，看似是一项具体的工作部署，实则蕴含着深刻的变革意义。它不仅是保障市民“上上下下”安全的民生工程，更是一次以国家资金为杠杆，撬动城市更新、产业升级、管理创新和社会治理现代化的系统性工程。它清晰地勾勒出未来工程建设领域的发展图景：安全是底线，质量是生命，效率是要求，精细是常态，协同是路径，而最终目标，是让城市更宜居、更韧性、更智慧，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。这场始于“梯”间的变革，其涟漪效应必将扩散至更广阔的建设领域，开启一个以“高质量更新”为核心的新时代。